三、健全基礎設施和創業服務體系
　　（八）加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設。切實加大人力財力投入，進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設，使其成為加強和優化農村基層公共服務的重要基礎設施。支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。繼續深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，推動信息入戶，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。
　　（九）依托存量資源整合發展農民工返鄉創業園。各地要在調查分析農民工等人員返鄉創業總體狀況和基本需求基礎上，結合推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展的實際需要，對農民工返鄉創業園布局作出安排。依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地、引導早中期創業企業集群發展的返鄉創業園區，聚集創業要素，降低創業成本。挖掘現有物業設施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等統籌結合。屬于非農業態的農民工返鄉創業園，應按照城鄉規劃要求，結合老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整進行開發建設。屬于農林牧漁業態的農民工返鄉創業園，在不改變農地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發建設。
　　（十）強化返鄉農民工等人員創業培訓工作。緊密結合返鄉農民工等人員創業特點、需求和地域經濟特色，編制實施專項培訓計劃，整合現有培訓資源，開發有針對性的培訓項目，加強創業師資隊伍建設，采取培訓機構面授、遠程網絡互動等方式有效開展創業培訓，擴大培訓覆蓋范圍，提高培訓的可獲得性，并按規定給予創業培訓補貼。建立健全創業輔導制度，加強創業導師隊伍建設，從有經驗和行業資源的成功企業家、職業經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創業帶頭人當中選拔一批創業導師，為返鄉創業農民工等人員提供創業輔導。支持返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉鎮企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務，加強輸出地與東部地區對口協作，組織返鄉創業農民工等人員定期到東部企業實習，為其學習和增強管理經驗提供支持。發揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊作用，幫助開展返鄉農民工教育培訓，做好貧困鄉村創業致富帶頭人培訓。
　　（十一）完善農民工等人員返鄉創業公共服務。各地應本著“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務創業”的思路，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。統籌考慮社保、住房、教育、醫療等公共服務制度改革，及時將返鄉創業農民工等人員納入公共服務范圍。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉人員創業服務、社保關系轉移接續等工作，確保其各項社保關系順暢轉移接入。及時將電子商務等新興業態創業人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉創業人員社會兜底保障機制，降低創業風險。深化農村社區建設試點，提升農村社區支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉社區農民工服務銜接機制。
　　（十二）改善返鄉創業市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助返鄉創業農民工等人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉創業人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務機構跨區域拓展，推動輸出地形成專業化、社會化、網絡化的市場中介服務體系。
　　（十三）引導返鄉創業與萬眾創新對接。引導和支持龍頭企業建立市場化的創新創業促進機制，加速資金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員依托其相關產業鏈創業發展。鼓勵大型科研院所建立開放式創新創業服務平臺，吸引返鄉創業農民工等各類創業者圍繞其創新成果創業，加速科技成果資本化、產業化步伐。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入，結合其自身發展壯大需要，建設發展市場化、專業化的眾創空間，促進創新創意與企業發展、市場需求和社會資本有效對接。鼓勵發達地區眾創空間加速向輸出地擴展、復制，不斷輸出新的創業理念，集聚創業活力，幫助返鄉農民工等人員解決創業難題。推行科技特派員制度，建設一批“星創天地”，為農民工等人員返鄉創業提供科技服務，實現返鄉創業與萬眾創新有序對接、聯動發展。