各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國內(nèi)貿(mào)易流通（以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通）是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一，目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，對國民經(jīng)濟的基礎性支撐作用和先導性引領作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)，可以對接生產(chǎn)和消費，促進結構優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作，對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設法治化營商環(huán)境提出以下意見。
　　一、總體要求
　 （一）指導思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院部署要求，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持問題導向與超前謀劃相結合、頂層設計與基層探索相結合、整體推進與重點突破相結合，加快法治建設，推動體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善治理體系，促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

    （二）基本原則。
　　堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動，提高流通效率，降低流通成本。
　　堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結合、優(yōu)化服務，做好規(guī)劃引導，完善促進政策，增強調(diào)控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，推進信息公開和共享。
　　堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術應用，完善促進創(chuàng)新的體制機制，推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　堅持以建設法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標準、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設法治市場。

    （三）主要目標。
　　到2020年，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境，內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善，使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力，為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎。

      二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系
　（四）加強全國統(tǒng)一市場建設，降低社會流通總成本。
　　消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，禁止行政機關濫用行政權力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商，探索建立區(qū)域合作利益分享機制。
　　打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應商交易關系。

    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡建設，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　推進大流通網(wǎng)絡建設。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務、民生保障功能，打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市，形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡。
　　推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設三地流通設施，促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心，打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關設施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接。
　　推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平。整合商務、供銷、郵政等各方面資源，加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設的支持，保障居民基本商業(yè)服務需要。
　　創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。縣級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，做好流通規(guī)劃與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進流通設施項目建設，各地制修訂相關規(guī)劃時應充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關部門之間規(guī)劃銜接機制，推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。