三、實現海關特殊監管區域優化
　　（九）優化產業結構。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入區發展。引導加工貿易向中西部和東北地區轉移，鼓勵加工貿易企業向與當地產業結構相配套的海關特殊監管區域集中，延伸產業鏈，充分發揮海關特殊監管區域輻射帶動作用。推動區內制造企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關聯的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業有序發展。在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。

    （十）優化業務形態。促進海關特殊監管區域發展保稅加工、保稅物流和保稅服務等多元化業務。支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。促進企業提高統籌兩個市場、利用兩種資源能力，助推企業提升創新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域統籌研究推進貨物狀態分類監管試點。繼續推進蘇州、重慶貿易多元化試點。

    （十一）優化貿易方式。鼓勵區內企業開展高技術含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業務。支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務進口業務。支持海關特殊監管區域企業開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，允許在海關特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業務，對注冊在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶和海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區的，在執行現行相關稅收政策前提下，根據物流實際需要，實行海關異地委托監管。

    （十二）優化監管服務。創新通關監管服務模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易便利化改革。落實“三互”推進大通關建設，創新監管查驗機制。優化保稅貨物流轉管理系統，實現海關特殊監管區域間保稅貨物流轉便利化。加強口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。加快復制推廣自由貿易試驗區及海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。

    四、實施步驟
　　（十三）近期目標（2015—2016年）：嚴格準入退出，推進簡政放權，強化部門協作，創新監管制度，積極推動試點工作。
　　1.按照《海關特殊監管區域設立審核辦法》，嚴格新設審批，推動條件成熟的地區設立綜合保稅區。
　　2.推動符合條件的各類海關特殊監管區域整合為綜合保稅區。
　　3.落實《海關特殊監管區域退出管理辦法》，對現有海關特殊監管區域開展復核評估，對土地節約集約利用及運行效益較差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

     4.簡化海關特殊監管區域整合、新設的審核和驗收程序。
　　5.加快信息化系統建設步伐，探索實現相關管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿易試驗區“單一窗口”建設試點經驗。
　　6.在自由貿易試驗區內的海關特殊監管區域積極推進內銷選擇性征收關稅政策先行先試。
　　7.扎實做好蘇州、重慶貿易多元化試點工作，及時總結評估，適時研究擴大試點。
　　8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿易試驗區、中國（福建）自由貿易試驗區的海關特殊監管區域內統籌推進貨物狀態分類監管試點。
　　9.按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務進口業務。
　　10.支持區內企業利用剩余產能承接境內區外委托加工。
　　11.推廣期貨保稅交割海關監管制度、境內外維修海關監管制度，在中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區試點融資租賃海關監管制度。
　　12.推動口岸與海關特殊監管區域以及海關特殊監管區域間聯動發展，將海關特殊監管區域納入通關一體化格局。

    （十四）中期目標（2017—2018年）：總結經驗，制定相配套的管理辦法，復制推廣創新制度措施。
　　1.在總結前期試點經驗和成效的基礎上，加快復制推廣自由貿易試驗區、海關特殊監管區域試點成熟的創新制度措施。
　　2.將海關保稅港區管理暫行辦法修訂為海關綜合保稅區管理辦法。
　　3.構建海關特殊監管區域發展績效評估體系，引導海關特殊監管區域科學發展。
　　4.建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應、相配套的制度體系。

    （十五）遠期目標（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實現發展目標，促進海關特殊監管區域又好又快發展。
　　1.按程序制定海關綜合保稅區管理條例。
　　2.完善促進海關特殊監管區域科學發展的相關政策。
　　3.按照國際化、法治化標準，不斷培育海關特殊監管區域競爭新優勢，努力將海關特殊監管區域打造為自由貿易試驗區的重要載體。
　　4.服務“一帶一路”發展戰略，推進跨國產業聯動發展。建立與沿線國家海關特殊監管區域的常態化和務實性合作機制，共商合作規劃、合作內容，開展海關制度、建設標準和數據交換等各領域的務實合作。

    五、組織保障

    （十六）統籌推進海關特殊監管區域整合優化工作。海關總署要會同各有關部門做好業務指導和服務工作，及時督促檢查并跟蹤了解海關特殊監管區域整合優化工作進展情況；各有關部門要加強協作，密切配合，共同研究解決整合優化過程中出現的困難和問題。各省（區、市）人民政府要根據本方案和當地的實際情況，制定相應的實施方案，加強統籌，落實責任，穩妥推進相關工作，確保海關特殊監管區域整合優化取得實效。