各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    《加快海關特殊監管區域整合優化方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 
2015年8月28日

加快海關特殊監管區域整合優化方案

    海關特殊監管區域是我國開放型經濟發展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區，為承接國際產業轉移、推進區域經濟協調發展、促進對外貿易和擴大就業等作出了積極貢獻。當前，深化改革擴大開放對海關特殊監管區域發展提出了新的更高要求。為加快海關特殊監管區域整合優化，促進海關特殊監管區域科學發展，制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞國家戰略，解放思想、改革創新，簡政放權、轉變職能，依法行政、強化監管，優化服務、促進發展，加快海關特殊監管區域整合優化，推動海關特殊監管區域創新升級，提高發展質量和效益。

    （二）發展目標。
　　增強科學發展內生動力。完善政策、創新制度、拓展功能、優化管理，營造國際化、市場化、法治化環境，促進區內企業參與國際市場競爭，更好地服務外向型經濟發展和改革開放，推動海關特殊監管區域量質并舉。

     促進加工貿易轉型升級。優化產業結構，推進加工貿易向中西部和東北地區梯度轉移、向海關特殊監管區域集中，充分發揮海關特殊監管區域統籌國際國內兩個市場、兩種資源的作用。

    發揮要素集聚和輻射帶動作用。服務“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶等重大國家戰略實施，促進區域經濟協調發展。

    （三）基本原則。
　　堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業的主體地位，促進企業按照市場規律利用國際國內兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環境。

     堅持問題導向。抓住發展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協調、創新驅動，使海關特殊監管區域不斷適應新的發展和需求。

    堅持法治導向。建立健全與海關特殊監管區域發展要求相適應的法律法規體系，實現法治建設和創新發展相銜接，提升管理的制度化、規范化、科學化水平。

    堅持效能導向。牢牢把握發展大勢，堅持穩中求進，加快政府職能轉變，優化指導和服務；建立保護知識產權、維護質量安全、促進守法便利、維護公平、獎優懲劣、互聯互通的管理機制，為海關特殊監管區域發展營造更好的環境。

    （四）重點任務。
　　創新制度。借鑒自由貿易試驗區創新制度的成功經驗，進一步優化作業流程，創新管理模式，提高管理效能，激發企業活力。

     統一類型。統籌考慮不同地區經濟發展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結合實施《推進“三個1億人”城鎮化實施方案》，支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。逐步統一各類海關特殊監管區域的監管模式，規范海關特殊監管區域政策。

    拓展功能。在大力發展高端制造業的基礎上，促進區內產業向研發、物流、銷售、維修、再制造等產業鏈高端發展，提升附加值，促進新技術、新產品、新業態、新商業模式發展，促進海關特殊監管區域產業轉型升級和多元化發展。

     規范管理。切實落實好準入、退出機制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量，規范運行管理。嚴格執行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責令整改、核減面積或予以撤銷。

    二、推進海關特殊監管區域整合

    （五）整合類型。逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區。新設立的海關特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。

    （六）整合功能。逐步整合海關特殊監管區域保稅功能，使其具有服務外向型經濟發展和改革開放，連接國際國內兩個市場、支持企業創新發展、滿足產業多元化需求、發揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

     （七）整合政策。規范、完善海關特殊監管區域稅收政策，促進區內企業參與國際市場競爭，同時為其參與國內市場競爭創造公平的政策環境。

    （八）整合管理。逐步統一海關特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現相關管理部門信息互換、監管互認、執法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監管。簡化整合、新設海關特殊監管區域的審核和驗收程序，提高行政效率。