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最高人民法院關于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋3-3 法釋〔2018〕1號

——更新時間:2018-02-08 02:13:26 點擊率: 6346

十一、規范性文件的一并審查 
  第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時一并請求對所依據的規范性文件審查的,由行政行為案件管轄法院一并審查。 
  第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規定的規范性文件,應當在第一審開庭審理前提出;有正當理由的,也可以在法庭調查中提出。 
  第一百四十七條 人民法院在對規范性文件審查過程中,發現規范性文件可能不合法的,應當聽取規范性文件制定機關的意見。 
  制定機關申請出庭陳述意見的,人民法院應當準許。 
  行政機關未陳述意見或者未提供相關證明材料的,不能阻止人民法院對規范性文件進行審查。 
  第一百四十八條 人民法院對規范性文件進行一并審查時,可以從規范性文件制定機關是否超越權限或者違反法定程序、作出行政行為所依據的條款以及相關條款等方面進行。 
  有下列情形之一的,屬于行政訴訟法第六十四條規定的“規范性文件不合法”: 
  (一)超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規、規章的授權范圍的; 
  (二)與法律、法規、規章等上位法的規定相抵觸的; 
  (三)沒有法律、法規、規章依據,違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權益的; 
  (四)未履行法定批準程序、公開發布程序,嚴重違反制定程序的; 
  (五)其他違反法律、法規以及規章規定的情形。 
  第一百四十九條 人民法院經審查認為行政行為所依據的規范性文件合法的,應當作為認定行政行為合法的依據;經審查認為規范性文件不合法的,不作為人民法院認定行政行為合法的依據,并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議,并可以抄送制定機關的同級人民政府、上一級行政機關、監察機關以及規范性文件的備案機關。 
  規范性文件不合法的,人民法院可以在裁判生效之日起三個月內,向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的司法建議。 
  規范性文件由多個部門聯合制定的,人民法院可以向該規范性文件的主辦機關或者共同上一級行政機關發送司法建議。 
  接收司法建議的行政機關應當在收到司法建議之日起六十日內予以書面答復。情況緊急的,人民法院可以建議制定機關或者其上一級行政機關立即停止執行該規范性文件。 
  第一百五十條 人民法院認為規范性文件不合法的,應當在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務院部門、省級行政機關制定的規范性文件,司法建議還應當分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。 
  第一百五十一條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定,發現規范性文件合法性認定錯誤,認為需要再審的,應當提交審判委員會討論。 
  最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,發現規范性文件合法性認定錯誤的,有權提審或者指令下級人民法院再審。 
  十二、執行 
  第一百五十二條 對發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調解書,負有義務的一方當事人拒絕履行的,對方當事人可以依法申請人民法院強制執行。 
  人民法院判決行政機關履行行政賠償、行政補償或者其他行政給付義務,行政機關拒不履行的,對方當事人可以依法向法院申請強制執行。 
  第一百五十三條 申請執行的期限為二年。申請執行時效的中止、中斷,適用法律有關規定。 
  申請執行的期限從法律文書規定的履行期間最后一日起計算;法律文書規定分期履行的,從規定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書中沒有規定履行期限的,從該法律文書送達當事人之日起計算。 
  逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予受理。 
  第一百五十四條 發生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調解書,由第一審人民法院執行。 
  第一審人民法院認為情況特殊,需要由第二審人民法院執行的,可以報請第二審人民法院執行;第二審人民法院可以決定由其執行,也可以決定由第一審人民法院執行。 
  第一百五十五條 行政機關根據行政訴訟法第九十七條的規定申請執行其行政行為,應當具備以下條件: 
  (一)行政行為依法可以由人民法院執行; 
  (二)行政行為已經生效并具有可執行內容; 
  (三)申請人是作出該行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織; 
  (四)被申請人是該行政行為所確定的義務人; 
  (五)被申請人在行政行為確定的期限內或者行政機關催告期限內未履行義務; 
  (六)申請人在法定期限內提出申請; 
  (七)被申請執行的行政案件屬于受理執行申請的人民法院管轄。 
  行政機關申請人民法院執行,應當提交行政強制法第五十五條規定的相關材料。 
  人民法院對符合條件的申請,應當在五日內立案受理,并通知申請人;對不符合條件的申請,應當裁定不予受理。行政機關對不予受理裁定有異議,在十五日內向上一級人民法院申請復議的,上一級人民法院應當在收到復議申請之日起十五日內作出裁定。 
  第一百五十六條 沒有強制執行權的行政機關申請人民法院強制執行其行政行為,應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出。逾期申請的,除有正當理由外,人民法院不予受理。 
  第一百五十七條 行政機關申請人民法院強制執行其行政行為的,由申請人所在地的基層人民法院受理;執行對象為不動產的,由不動產所在地的基層人民法院受理。 
  基層人民法院認為執行確有困難的,可以報請上級人民法院執行;上級人民法院可以決定由其執行,也可以決定由下級人民法院執行。 
  第一百五十八條 行政機關根據法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后,當事人在法定期限內不起訴又不履行,作出裁決的行政機關在申請執行的期限內未申請人民法院強制執行的,生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在六個月內可以申請人民法院強制執行。 
  享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執行生效行政裁決,參照行政機關申請人民法院強制執行行政行為的規定。 
  第一百五十九條 行政機關或者行政行為確定的權利人申請人民法院強制執行前,有充分理由認為被執行人可能逃避執行的,可以申請人民法院采取財產保全措施。后者申請強制執行的,應當提供相應的財產擔保。 
  第一百六十條 人民法院受理行政機關申請執行其行政行為的案件后,應當在七日內由行政審判庭對行政行為的合法性進行審查,并作出是否準予執行的裁定。 
  人民法院在作出裁定前發現行政行為明顯違法并損害被執行人合法權益的,應當聽取被執行人和行政機關的意見,并自受理之日起三十日內作出是否準予執行的裁定。 
  需要采取強制執行措施的,由本院負責強制執行非訴行政行為的機構執行。 
  第一百六十一條 被申請執行的行政行為有下列情形之一的,人民法院應當裁定不準予執行: 
  (一)實施主體不具有行政主體資格的; 
  (二)明顯缺乏事實根據的; 
  (三)明顯缺乏法律、法規依據的; 
  (四)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的情形。 
  行政機關對不準予執行的裁定有異議,在十五日內向上一級人民法院申請復議的,上一級人民法院應當在收到復議申請之日起三十日內作出裁定。 
  十三、附則 
  第一百六十二條 公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟,請求確認行政行為無效的,人民法院不予立案。 
  第一百六十三條 本解釋自2018年2月8日起施行。 
  本解釋施行后,《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2000〕8號)、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(法釋〔2015〕9號)同時廢止。最高人民法院以前發布的司法解釋與本解釋不一致的,不再適用。

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