認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》為“雙創(chuàng)”營(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境

國(guó)家工商總局黨組成員、副局長(zhǎng) 王江平

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《查處辦法》)，自2017年10月1日起施行。《查處辦法》立足“先照后證”改革后的監(jiān)管工作實(shí)際，調(diào)整了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)，提出了查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的新理念、新原則、新要求，為政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)，是新形勢(shì)下做好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的重要遵循。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要把學(xué)習(xí)貫徹《查處辦法》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，扎實(shí)有效做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。

深化對(duì)《查處辦法》出臺(tái)意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職能。2003年頒布實(shí)施的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》(以下簡(jiǎn)稱《取締辦法》)為查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供了法律保障。《取締辦法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，投入大量的執(zhí)法力量，付出艱辛的努力，年均查處案件50余萬(wàn)件，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進(jìn)，“先照后證”的逐步推行，《取締辦法》難以適應(yīng)社會(huì)實(shí)際，急需修訂。國(guó)務(wù)院適時(shí)修訂出臺(tái)《查處辦法》，修改了名稱、擴(kuò)大了豁免登記的范圍，特別對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區(qū)分，明確規(guī)定對(duì)兩類特殊經(jīng)營(yíng)行為不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，使無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作更加與時(shí)俱進(jìn)。

一是保障“先照后證”改革順利實(shí)施。與《取締辦法》制定時(shí)，對(duì)于需要許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行“先證后照”的登記制度不同的是目前我國(guó)商事制度改革后實(shí)行了“先照后證”登記制度。《取締辦法》中無(wú)照無(wú)證查處區(qū)分不明確的監(jiān)管體制，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)文)，提出了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的事中事后監(jiān)管原則。《查處辦法》對(duì)接“先照后證”登記制度改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，以行政法規(guī)的形式，明確了工商部門和許可部門對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清了監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果。

二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。《查處辦法》從豁免登記、教育引導(dǎo)、柔性執(zhí)法等三項(xiàng)制度層面，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，立足推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，推動(dòng)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”的新試驗(yàn)。我國(guó)地域遼闊，各地情況差異極大，情況復(fù)雜，單一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件與模式難以適應(yīng)地方實(shí)際情況。商事領(lǐng)域中的簡(jiǎn)政放權(quán)要求降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，以推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。《查處辦法》的第三條體現(xiàn)了政府對(duì)涉及群眾日常生活的“謀生性營(yíng)業(yè)”的關(guān)心與關(guān)注，從制度上放寬了對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，從而使廣大群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間;同時(shí)，也為其他法律、行政法規(guī)對(duì)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)的試驗(yàn)性規(guī)制留下空間，這是《查處辦法》的最大意義所在。即“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境。

三是提升監(jiān)管效率。《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想。商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管主要呈現(xiàn)三大矛盾：快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)與相對(duì)滯后市場(chǎng)監(jiān)管法制建設(shè)之間的矛盾;大量商事主體與有限的執(zhí)法資源之間的矛盾;潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與相對(duì)落后的監(jiān)管機(jī)制手段之間的矛盾。破解這些難題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整合行政資源，立足信用監(jiān)管和社會(huì)共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展。

準(zhǔn)確把握《查處辦法》新理念新原則新要求，依法履職

要認(rèn)真落實(shí)《查處辦法》關(guān)于“放”和“服”的規(guī)定要求。《查處辦法》授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)各地的具體需要、條件和情況來(lái)指定這種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和特定時(shí)間。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門一是要積極協(xié)助地方政府劃定免予登記經(jīng)營(yíng)區(qū)域，確定日常生活用品及勞務(wù)服務(wù)種類，做好指定區(qū)域的市場(chǎng)管理工作。二是要按照《查處辦法》的規(guī)定，對(duì)依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。三是要按照“查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合”的原則，做好引導(dǎo)、教育工作，對(duì)具備辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，督促、引導(dǎo)其依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

切實(shí)履行無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責(zé)。《查處辦法》明確區(qū)分了無(wú)證經(jīng)營(yíng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)，實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)分別由工商行政管理部門和許可審批部門查處的制度。工商部門要著力做好以下工作：一是按照《查處辦法》第六條的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要予以查處。二是要對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定工商部門要予以查處，應(yīng)依法查處。三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定由工商部門予以查處，要承擔(dān)相應(yīng)的查處職責(zé)。四是要清理與《查處辦法》不一致的規(guī)范性文件，及時(shí)做好相關(guān)制度的“立、改、廢”工作，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作依法進(jìn)行。

完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。多年的執(zhí)法實(shí)踐告訴我們，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作之難主要在于無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)難。要解決發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，需要我們探索建立并逐步完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作臺(tái)賬制度，包括建立投訴舉報(bào)臺(tái)賬、部門告知臺(tái)賬，依法處理投訴舉報(bào);對(duì)于實(shí)名投訴舉報(bào)的，做到有報(bào)必查，查必有果，果必反饋。要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開(kāi)展工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作。工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制。要通過(guò)信息互聯(lián)共享、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判、推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合懲戒等，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分工明確、溝通順暢、齊抓共管的事中事后監(jiān)管體制。《查處辦法》在落實(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府協(xié)同監(jiān)管服務(wù)方面，提出了三項(xiàng)重要措施：一是信息共享，二是情況通報(bào)，三是信用公示。對(duì)于工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)講，首先，要繼續(xù)依法做好“雙告知”工作，及時(shí)將登記信息推送給相關(guān)部門。在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)省級(jí)人民政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后，工商部門要運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門;對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息及時(shí)在企業(yè)信息共享平臺(tái)上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。其次，要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。最后，要將無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《查處辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，抓好落實(shí)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落實(shí)到位。全面了解掌握本轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)成因、特點(diǎn)、分布等基本情況。從事一線執(zhí)法的同志，要認(rèn)真評(píng)估、分析本轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的影響和危害，區(qū)分不同情況，確定對(duì)哪些無(wú)照經(jīng)營(yíng)要寬，哪些要嚴(yán)，制定有針對(duì)性的工作方案。要充分發(fā)揮查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理考評(píng)在強(qiáng)化責(zé)任、推進(jìn)工作方面的重要作用，繼續(xù)把這一綜治考評(píng)工作做好。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提升查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)能力。要把《查處辦法》的培訓(xùn)納入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處涉及的法律法規(guī)、行業(yè)及部門職責(zé)劃分、處罰流程、文書等內(nèi)容，采取多種形式，開(kāi)展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作直接面對(duì)廣大人民群眾，必須通過(guò)廣泛宣傳，取得整個(gè)社會(huì)的充分理解，減少社會(huì)矛盾，提升監(jiān)管效率。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》的新理念新原則新要求，宣傳無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害、后果等，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報(bào)。動(dòng)員群眾參與無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)是各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，各地一定要深刻領(lǐng)會(huì)《查處辦法》的立法宗旨，以高度的責(zé)任感和使命感，做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。（信息來(lái)源：中國(guó)工商報(bào)）