職工的福利費將進一步改革，控制職工福利費在職工總收入中的比重，通過市場化途徑解決職工福利待遇問題，并逐步將職工福利納入工資總額管理。

——財政部有關負責人

　　將企業職工福利納入工資總額，就要讓企業的福利規范、透明地發。

——中國人民大學財政金融系教授安體富

　　工資總額

　　需繳稅的福利，如納入工資總額，不影響繳稅。

　　不需繳稅的福利，如納入工資總額，無特別規定仍不用繳稅。

　　針對日前出臺“企業職工福利逐步納入工資總額”的規定，財政部相關負責人近日對此進行解釋說，這不代表賦稅會提高。

　　新政策意在規范福利

　　財政部日前下發了《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》，規定企業職工福利逐步納入工資總額。很多人因此表示擔心：補貼納入工資總額，是否意味著賦稅加重？

　　對此，財政部相關負責人表示，簡單地將福利納入工資總額和繳個稅聯系到一起是不正確的。他指出，通知只是規定了住房、通訊等補貼，什么情況下納入工資總額，什么情況下納入職工福利費，屬于企業財務規范，不是稅收政策，不能對企業或者職工個人如何繳納所得稅進行規定。繳稅問題仍然遵循國家有關稅收的規定。

　　“此通知的下發意在讓企業規范職工福利費財務管理，維護正常的收入分配秩序，保護各方合法權益。”這位負責人指出。

　　公眾兩大擔心可化解

　　財政部的通知，引發公眾兩大擔心：一、福利納入工資總額后,工資總額變多了，相應個稅的檔級提高，會多繳稅；二、福利納入工資總額后,原本不繳稅的福利也要繳稅了。

　　一名財務業內人士表示，工資總額只是一個統計概念，不等于稅基，不是按照工資總額納稅的；其次，福利是否繳稅與納入工資總額無關。稅務總局規定要繳稅的項目就應繳稅；按照稅務總局規定不需要繳稅的項目，即使納入工資總額，也不繳稅。

　　記者了解到，已經被財政部要求納入工資總額管理的房補、交通通訊補助等要開始交稅了，是因為稅務總局此前下發過單獨的文件，規定這幾類補貼要交稅。但是對其他名目繁多的補貼項目，如獨生子女補貼、差旅費、誤餐補不需繳納個稅，如果沒有特別規定，仍然不繳稅。

　　實際上，財政部通知指出，企業向職工發放的因工外地就醫費用、職工供養直系親屬醫療補貼、喪葬補助費、撫恤費、職工異地安家費、獨生子女費、探親假路費、職工困難補助、福利部門人工費用等，繼續作為職工福利費管理。

　　◎ 關注

　　1、企業不得為職工購建住房

　　很多企業會為職工提供交通、住房、通訊補貼。一般存在兩種情況，一種是以貨幣形式提供，另外一種是以上下班班車、集體宿舍等非貨幣方式提供。甚至有的企業為職工建房買房，不過，這種行為將被禁止。

　　據財政部有關負責人介紹，第一種以貨幣形式提供這些補助的，無論是直接發放給個人，還是個人提供票據報銷后支付的，都應納入工資總額，不再納入職工福利費管理。這與國家統計局關于企業工資總額組成的規定是一致的。

　　第二種，即尚未實行貨幣化改革的支出，如上下班班車、集體宿舍等相關費用，作為職工福利費管理。

　　但是，在這種尚未實行貨幣化改革的支出中，有些行為是禁止的，比如，企業不得為職工購建住房、支付物業管理費；職工個人娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出，不得由企業承擔；三是企業生產經營發生的或者為管理和組織經營活動發生的、不定時間、不定金額、據實報銷的市內交通等費用，既不具有工資性質，也不屬于職工福利費，仍按原有規定列作企業成本（費用）。

　　另外一個受關注程度較高的問題：已實行年薪制改革的企業負責人，福利性貨幣補貼收入是其年薪的組成部分，企業不應在其年薪之外單獨發放。

　　實行年薪制之后，企業負責人領取的報酬，實際上已全面考慮了其管理要素的貢獻、職務消費和福利待遇等因素。

——財政部有關負責人

2、最低的只拿149元，相差近300倍；財政部稱，部分企業福利支付不合理，擴大收入差距

　　統計顯示，去年央企人均福利最高和最低的企業相差近300倍。財政部表示，目前部分企業職工福利費發放或支付不合理，擴大了社會收入分配差距。

　　據2008年全國國有及國有控股企業財務決算反映，中央企業人均福利費支出為3387元，占工資總額的7%。其中最高的企業人均福利費支出為4.46萬元，占工資總額26%；最低的企業人均福利費支出僅僅為149元，僅占工資總額0.6%。

　　當前一些企業的福利費還存在一個問題是，職工福利費與工資等其他費用混淆不清。有些企業隨意調整職工福利費開支范圍和開支標準，導致既有人工成本無序增長，侵蝕國家稅基，侵害企業投資者權益的情況，也有任意壓縮開支而侵害職工合法權益的情況。

　　對于以上情況，財政部指出，企業職工福利費是人工成本的重要組成部分，直接關系國家、企業和個人的利益分配。企業應當規范職工福利費財務管理，維護正常的收入分配秩序，保護各方合法權益。

　　有關人士表示，工資被控制了，但是有些效益好的企業就多發福利，導致各行業收入差距不平衡。財政部此次下發的通知，意在把企業的福利也控制住，使之透明化、規范化。

　　目前國企中福利最好的主要集中在壟斷行業。可通過收入透明化來加強監管，像這次將其納入工資總額來管理。此外，還可考慮福利收入達到一定額度時，就相應對其多征稅。

——北京科技大學金融工程系主任劉澄

　　3、職工禁免費用本企業產品

　　當前，一些公用事業企業存在這樣的現象：本企業產品和服務作為職工福利，免費提供。

　　對此，財政部有關負責人指出，國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業，提供的都是生活必需品，企業將其作為實物福利提供給職工，國家對這種行為并不禁止。但是，應當按商業化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。

　　由于一些交通、熱力、供水等公用事業企業需要由國家財政進行補貼，如果對作為福利向本企業職工提供的產品、服務與社會公眾區別對待，會增加財政不合理負擔。

　　如果不是按商業化原則交易和核算，而是供職工及其親屬免費或低價使用本企業產品或服務，將會在企業內部職工和社會公眾之間造成不平等待遇。

——財政部有關負責人

　　4、購物卡納入工資總額管理

　　國家有關部門三令五申，不允許企業向職工發放各類購物卡、消費券，但事實上屢禁不止，尤其是在逢年過節時，更為明顯。此次財政部通知對現實中企業發放的這類購物卡、消費券有何考慮？

　　對此，財政部有關負責人說，企業職工福利費的定義就明確為“發放給職工或為職工支付的現金補貼和非貨幣性集體福利”。

　　對于職工福利費各類項目，通知采取列舉法進行規范，事實上是難以列舉齊全的。因此，根據通知規定，對于“符合職工福利費定義但沒有包括在本通知各條款項目中的其他支出”，企業都應當納入職工福利費規范管理。

　　這也就意味著，購物卡、消費券符合職工福利的定義，應納入工資總額管理。 

　　這是一個信號，要把財政留存的歷史問題管理起來。國家多次禁止企業發放購物卡、消費券，但是效果并不好，既然不能消除，就將其納入到一個公開透明的環境下管理起來。

——國家行政學院教授汪玉凱