權力制約從財稅制約開始
——更新時間：2009-02-24 05:07:14 點擊率: 3753
不論是一個家庭，還是一個國家，財政都是其命脈之首。在世界各國，立法定稅收、稅制，審議和批準預算都是立法機關最重要的權力之一，也是對政府履行監督職權的重要內容。但就是如此重要的兩樣東西，在我國卻長期遭遇無法可依的難題。
北京大學法學院教授劉劍文最近在接受媒體采訪時說，財稅立法過程中普遍存在行政權阻礙法律的問題。現有的財稅法體系，要么立法層級太低，大量表現為行政法規和規章，甚至連行政規章也沒有，隨意性很大。比如，我國中央政府近年財政轉移支出約在1.5萬億到2萬億元，占國家財政支出的30%到40%。如此巨大的數額，居然沒有一部財政轉移支付的法律，連一部行政法規都沒有。
不僅在立法過程中普遍存在行政權過大的問題，執法過程中，行政機關和工作人員的自由裁量權也非常巨大。今年上半年，我國在銀根緊縮、大量中小企業倒閉、一些制度性減稅措施出臺（如3月1日以后個人所得稅免征額由1600元提高到2000元、降低內資企業所得稅率和證券交易印花稅率等）的情況下，繼續維持財政收入33.5%的高速度增長，與國民經濟和城鎮居民收入增長（今年上半年同比增長分別為10.4%和6.3%）形成強烈反差。這意味著，當前我們的稅收存在巨大的彈性“議價”空間。長期以來，許多民營企業對于政府公關、關系成本過高的種種抱怨，事實上就是這種“征稅（費）彈性”的一個見證。這既是腐敗的溫床，也是社會經濟效率低下的泥沼。
稅收立法和執法的過程是如此，預算法定和執行的過程亦不容樂觀。迄今為止，全國人大的預算工委大概只有20來人，要想審查國家每筆預算支出，基本是一個不可能的任務。而且預算外支出現在都沒有列入審批，不在國家和地方最高權力機關——人大的監督之列。而西方國家議會每年百分之六七十的時間用來批準和審議預算，可謂事無巨細錙銖必較。
這一切都告訴我們，時下我們的稅收和預算的法治程度十分低下。我們的法治建設，就應該從稅收和預算開始，管好國家的錢袋子，就抓住了國家的命根子，也一舉扼住了建設廉價政府、廉潔政府和法治政府的咽喉。政府如何征稅、如何用稅，牽涉的是公民與國家的基本關系，事實上也是公民財產權的重要內容之一，因為它涉及對公民財產的征收。它迫切需要我們，用公民權利制約公共權力，公民、新聞界和學界不僅要關心和監督政府怎么征稅，也要關心和監督政府怎么用稅，共同督促政府和立法機構，推進財稅立法進程，規范和監督政府依法征稅、依法用稅。今年兩會上，溫家寶總理說，在這5年，要下決心推進財政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益。包括政府自身改革在內的全社會合力，是財稅法治的希望之光。一個國家要想頂天立地、傲立于世界民族之林，其財政、稅收等上關國計下關民生的“天立地的制度”必須首先硬起來。
