國稅發〔2008〕15號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　根據《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2007〕33號）規定，普通發票的5類行政審批項目將予以取消，即取消“發票領購資格審核”、“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”、“拆本使用發票審批”、“使用計算機開具發票審批”和“跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的審批”。現就行政審批項目取消后有關普通發票管理問題明確如下：

　　一、普通發票領購審核問題
　　普通發票領購行政審批事項取消后，納稅人領購普通發票的審核將作為稅務機關一項日常發票管理工作。納稅人辦理了稅務登記后，即具有領購普通發票的資格，不需辦理行政審批事項。納稅人可根據經營需要向主管稅務機關提出領購普通發票申請。主管稅務機關接到申請后，應根據納稅人生產經營等情況，確認納稅人使用發票的種類、聯次、版面金額，以及購票數量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發票事宜。

　　二、建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置問題
　　建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置行政審批事項取消后，對生產、經營規模小又確無建賬能力的納稅人，建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置的確認按下列規定實施：
　　（一）按照《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國家稅務總局令第16號）和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務總局令第17號）的規定，所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規定建立賬簿。達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。
　　（二）稅控裝置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內的納稅人必須按照規定安裝和使用稅控裝置。納稅人安裝使用稅控裝置的確認程序按照《國家稅務總局關于印發〈稅控收款機管理系統業務操作規程〉的通知》（國稅發〔2005〕126號）的規定執行。

　　三、拆本使用發票問題
　　拆本使用發票行政審批事項取消后，拆本使用發票按禁止行為進行管理。

　　四、使用計算機開具發票問題
　　使用計算機開具發票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發票，按一般普通發票領購手續辦理。稅務機關有統一開票軟件的，按統一軟件開具發票；沒有統一軟件的，由納稅人自行開發，其相關開票軟件需報主管稅務機關備案。

五、跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的問題
　　跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發票的行政審批事項取消后，跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸發票按禁止行為實施管理。
　　（一）在本省、自治區、直轄市和計劃單列市印制和使用的發票，需要攜帶、郵寄、運輸發票的，不得跨越本轄區范圍。按規定需要到外省印制發票的，在攜帶、郵寄、運輸發票時，應持有本省稅務機關商印制地稅務機關信函，以備檢查。
　　（二）需要跨省、自治區、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發票的范圍，由國家稅務總局確定。
　　
　　
                                                                    國家稅務總局
                                                               二○○八年一月二十九日