稅總發(fā)〔2013〕56號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)要求，加快推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的責(zé)任感、緊迫感
　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今年以來，十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》，對(duì)職能轉(zhuǎn)變工作作出重要部署。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。3月20日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第一次全體會(huì)議上提出，轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開局要辦的第一件大事。5月13日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來；就是既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這不僅是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。
　　稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對(duì)廣大納稅人，面向各類微觀經(jīng)濟(jì)主體，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)繁重而緊迫。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于職能轉(zhuǎn)變的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把職能轉(zhuǎn)變作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)全局性重點(diǎn)工作抓緊抓好。
　　二、明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作
　　推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變，要以深化稅務(wù)行政審批制度為突破口，繼續(xù)簡政放權(quán)，著力推動(dòng)管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。要堅(jiān)持管放結(jié)合，下決心把不該管的放給市場、交給社會(huì)、還給基層，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，但絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管，把該管的管住管好。要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于職能轉(zhuǎn)變的全過程，切實(shí)提高為上級(jí)決策服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的水平。要堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)控，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，能做的要立即做起來，一時(shí)條件不具備的要?jiǎng)?chuàng)造條件加快推進(jìn)，同時(shí)列出工作的路線圖、時(shí)間表，明確責(zé)任人，積極穩(wěn)妥實(shí)施。重點(diǎn)要做好以下工作： 
　?。ㄒ唬p少和下放稅務(wù)行政審批項(xiàng)目
　　對(duì)國務(wù)院決定取消的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，任何一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都不得截留。對(duì)稅務(wù)總局下放管理的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)如有自行設(shè)立的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，要立即進(jìn)行徹底清理。對(duì)核準(zhǔn)、備案等事項(xiàng)，要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外公開，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。強(qiáng)化對(duì)稅務(wù)行政審批權(quán)的事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后檢查，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的審批管理制度，堅(jiān)決防止邊減邊增，明放暗不放。
　?。ǘp輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)
　　著力為納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)減負(fù)，激發(fā)市場主體活力，為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造良好工作環(huán)境。一是增強(qiáng)稅收政策的透明度，加大稅收政策宣傳解讀力度，積極回應(yīng)社會(huì)和納稅人關(guān)切。二是增強(qiáng)納稅咨詢的確定性，提供權(quán)威、規(guī)范、及時(shí)的咨詢服務(wù)。三是增強(qiáng)辦稅服務(wù)的便利性，推行網(wǎng)上申報(bào)繳稅為主體的多種辦稅和繳稅方式，提高辦稅效率。四是避免稅務(wù)檢查的重復(fù)性，整合各種檢查事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合檢查，特別是提倡國稅局、地稅局聯(lián)合檢查，實(shí)行一次下戶、共同實(shí)施、信息共享。五是全面清理稅務(wù)機(jī)關(guān)收費(fèi)，逐步取消所有稅務(wù)行政性收費(fèi)，梳理和公示軟件運(yùn)維公司收費(fèi)項(xiàng)目并加強(qiáng)監(jiān)管。六是著力減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、報(bào)表資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送和相關(guān)檢查活動(dòng)，統(tǒng)籌安排工作，避免多頭布置；堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)安排向基層傾斜。七是加強(qiáng)技術(shù)統(tǒng)籌，優(yōu)化和整合應(yīng)用軟件，方便納稅人和基層操作。
　　（三）減少職責(zé)交叉和分散
　　優(yōu)化職能配置，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效能。一是理順職責(zé)關(guān)系。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，理順各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門間職責(zé)關(guān)系。省稅務(wù)局及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)稅務(wù)總局的各項(xiàng)部署。二是轉(zhuǎn)變稅收管理方式。根據(jù)管理職責(zé)和權(quán)限，制定風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)策略。對(duì)不同規(guī)模的納稅人實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅款報(bào)繳等基礎(chǔ)服務(wù)工作，提供稅務(wù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳等多種方式，供納稅人自主選擇。摒棄稅收管理員一對(duì)多固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧F(tuán)隊(duì)作業(yè)為主的方式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)職責(zé)調(diào)整情況合理配置人力資源，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)能手，切實(shí)解決人才不夠用、不適用、不被用的問題。四是加強(qiáng)預(yù)算管理。堅(jiān)持有預(yù)算把事干好，無預(yù)算不亂干事，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，推行預(yù)算公開。
　?。ㄋ模┨岣叻?wù)大局能力
　　增強(qiáng)大局意識(shí)，想問題、辦事情既要關(guān)注稅收自身發(fā)展，更要強(qiáng)化稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面職能，通過稅收反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的苗頭性趨勢(shì)性問題。一是摸清底數(shù)。準(zhǔn)確掌握納稅人戶數(shù)及分布、稅款繳納、減免退稅等各方面基本情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)工作、加強(qiáng)管理提供支持。二是加強(qiáng)稅收分析。做到有深度、有特色，有針對(duì)性地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況，為上級(jí)決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。三是加強(qiáng)稅收政策效應(yīng)分析。探索建立數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)稅收政策支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，積極提出深化稅制改革和完善稅收政策的建議。四是依托信息系統(tǒng)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析工作，堵塞管理漏洞，促進(jìn)納稅遵從。五是加強(qiáng)稅收監(jiān)管，加大稅務(wù)稽查力度，推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。六是推進(jìn)信息共享，積極獲取和提供第三方涉稅信息，提高稅收管理科學(xué)化水平。 
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)依法行政
　　堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。一是加強(qiáng)稅務(wù)部門制度建設(shè)。規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理，探索建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估、異議處理和有效期管理等制度。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。建立健全重大決策制度，明確重大決策范圍，完善重大決策程序和議事規(guī)則，建立和落實(shí)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。三是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作。進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。四是推進(jìn)政務(wù)公開。拓寬公開領(lǐng)域和公開事項(xiàng)，創(chuàng)新公開形式，多渠道、多方式為納稅人提供公開服務(wù)。
　?。?qiáng)化績效管理
　　實(shí)施績效管理，激發(fā)干部工作的積極性和主動(dòng)性，提高工作質(zhì)量和效率。一是建立和完善績效考評(píng)機(jī)制。全面掌握干部日常表現(xiàn)，結(jié)合年度考評(píng)，建立科學(xué)實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系，深入開展績效考評(píng)工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是推進(jìn)依法行政綜合績效考核試點(diǎn)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。三是實(shí)行效能監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)績效管理的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)績效管理結(jié)果，實(shí)施問責(zé)制。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保稅務(wù)系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效
　　職能轉(zhuǎn)變工作量大，涉及面廣，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重，要求更高，必須依靠有力的領(lǐng)導(dǎo)、周密的部署和有效的監(jiān)督，落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)要求。
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門按照職責(zé)分工，分解任務(wù)，責(zé)任到人，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，確保職能轉(zhuǎn)變工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。涉及多個(gè)部門的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要密切配合，積極支持，形成工作合力。
　　（二）制定方案，穩(wěn)妥推進(jìn)
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的工作方案和具體措施，做到長遠(yuǎn)有規(guī)劃，近期有安排。同時(shí)要正確處理職能轉(zhuǎn)變和當(dāng)前工作的關(guān)系，確保投入足夠時(shí)間和精力，以職能轉(zhuǎn)變的成果推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作開創(chuàng)新局面。
　?。ㄈ┥舷侣?lián)動(dòng)，相互促進(jìn)
　　上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變工作的指導(dǎo)，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)如何做好職能轉(zhuǎn)變工作積極提出合理化建議。全國稅務(wù)系統(tǒng)齊心聚力，共同提升職能轉(zhuǎn)變工作水平。
　　（四）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變工作的督促檢查，定期進(jìn)行跟蹤了解，確保各項(xiàng)工作措施逐一落實(shí)到位。稅務(wù)總局將定期了解取消和下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況和存在的問題，對(duì)工作開展不力的單位要進(jìn)行問責(zé)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把取消和下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)的工作情況納入年度考核的主要內(nèi)容，建立長效機(jī)制，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變工作的深化，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立稅務(wù)系統(tǒng)良好社會(huì)形象。

國家稅務(wù)總局 
　　2013年5月22日