稅總發〔2013〕74號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
    為了認真貫徹黨的十八大精神，促進實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，全面落實黨中央、國務院關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和轉變職能、改進作風的各項要求，更好為經濟社會發展大局和保障改善民生服務，現就有關事項通知如下：
    一、增強服務大局的主動性和自覺性
    圍繞全面落實“五位一體”總體布局，切實增強大局意識，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為稅收工作的根本出發點和落腳點，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，秉承稅收取之于民、用之于民、造福于民的理念，充分發揮稅收職能作用，主動提升站位，在自覺服務經濟社會發展大局、保障改善民生上不斷邁出新步伐，取得新成效。
    二、積極為經濟社會發展建言獻策
    變就稅收論稅收為堅持從稅收看經濟、看社會、看發展，注重從稅收角度敏銳觀察和全面真實反映經濟運行情況，深入進行產業結構、行業動態、企業變化以及區域發展的分析和預測，加強經濟發展趨勢研判，折射經濟社會發展中值得關注的問題，積極主動為黨中央、國務院和地方各級黨委政府決策提供科學依據，及時提出有價值的意見和建議。
    三、夯實經濟社會發展的財力基礎
    堅持依法征稅，堅決防止和制止收過頭稅等違規行為，依法落實各項稅收減免抵退，不斷提高稅收收入增長的質量，確保稅收收入隨經濟發展平穩增長，圓滿完成稅收收入任務，為保障改善民生、全面建成小康社會、實現中國夢提供可靠財力保證。
    四、促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度
    按照國務院統一部署，適應打造中國經濟升級版和保障改善民生的需要，堅持簡化稅制、平衡稅負、規范稅權、維護權益、利于遵從，積極推動深化稅制改革，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。扎實做好營改增擴大試點工作，促進產業轉型升級和結構優化。研究合理調整消費稅稅率結構、征收范圍和征稅環節，進一步完善資源稅制，加快研究開征環境保護稅，支持節能減排、資源節約和環境保護，建設美麗中國。積極研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，公平收入分配。研究擴大個人住房房產稅改革試點范圍。
    五、落實和完善稅收政策
    加大落實和完善稅收政策力度，發揮稅收調控作用。深入研究實施推動經濟結構戰略性調整、擴大內需、支持發展實體經濟、推進城鎮化等稅收政策，促進結構調整優化。加快研究支持實施創新驅動發展戰略的稅收政策，促進科技進步和自主創新。堅持以產業優惠為主、區域優惠為輔，完善區域性所得稅優惠政策，促進區域協調發展。認真落實支持文化事業和文化產業發展的稅收政策，促進社會主義文化大發展大繁榮。積極落實限制高污染、高能耗和資源性產品生產與出口的稅收政策，繼續對企業生產、使用節能環保產品實施稅收優惠政策，促進生態文明建設。進一步完善和落實支持就業再就業、教育、醫療、保障房建設和小微企業發展等稅收優惠政策，促進保障改善民生。加強經濟稅收重大問題的前瞻性研究，豐富稅收政策儲備。開展政策效應分析和評價反饋，科學評估稅收政策支持經濟社會發展的成效，適時提出調整和完善政策的建議。
    六、提升稅收征管質量和效率
    深化稅收征管改革，積極構建現代稅收征管體系，切實轉變稅收征管方式，不斷加強稅收征管，降低稅收流失率和征納成本，促進稅收收入平穩增長。進一步加強稅收信用體系建設，規范納稅信用等級評定管理，探索建立納稅信用評價規則、信用記錄公開查詢和社會共享制度，落實依法誠信納稅激勵措施，推動建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系，促進提高商務誠信乃至全社會信用水平。加強與有關部門的協調溝通，推進政府部門間信息共享，有效獲取和提供第三方涉稅信息，為加強和創新社會管理提供可靠的信息資源。
    七、提供優質高效的納稅服務
    相信納稅人、敬重納稅人、依靠納稅人、服務納稅人，努力形成始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務格局。進一步減輕納稅人的辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，堅決查處損害納稅人利益的不正之風，讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公平繳稅、便捷繳稅，激發市場主體創造活力，構建和諧的稅收征納關系。
    八、支持擴大對外開放
    認真落實出口退稅政策，加快辦理出口退稅，做到應退盡退，促進外貿出口，增強企業國際競爭力。加強國際稅收管理，促進提高利用外資綜合優勢和總體效益。加大雙邊磋商和預約定價工作力度，避免和消除國際重復征稅。加大反避稅工作力度，打擊跨境逃避稅，維護國家稅收主權和跨境納稅人的合法權益。完善“走出去”企業和個人的稅收服務與管理機制，保護境外投資企業和個人的稅收權益。進一步做好世貿稅收工作，積極應對國際貿易爭端。加強國際稅收交流與合作，主動參與國際稅收規則制定，增強我國在世界稅收領域的話語權。
    九、營造有利于發展的稅收環境
    按照提高群眾認識、增進公眾理解、形成社會共識的要求，圍繞社會關注的熱點問題，進一步加大稅法宣傳普及力度，為納稅人釋疑解惑，增強全社會稅收法制意識。統籌做好涉稅輿情引導、信訪、應急管理工作。堅持公正、規范、文明執法，嚴厲打擊各類涉稅違法行為，大力整頓和規范稅收秩序，營造公平競爭的稅收環境，促進建立統一開放、公平誠信、競爭有序的市場秩序。
    十、打造高素質專業化稅務干部隊伍
    按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的稅務干部隊伍，為服務大局提供堅強組織保證和人才支持。著力培養一批懂經濟、曉稅收、善管理的領軍人才，發揮示范和輻射作用，帶動提升稅務干部隊伍服務大局的能力。探索建立科學有效的績效管理制度，激發干部投身服務大局的生動實踐。進一步加強政風行風建設，樹立稅務部門良好社會形象。
    各級稅務機關要細化和落實好上述各項措施，領導班子要帶頭做并督促落實，不斷提高稅收服務經濟社會發展大局和保障改善民生的水平。

國家稅務總局  
    2013年7月12日