稅總發(fā)〔2017〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位：
 　　現(xiàn)將《全面推進政務公開工作實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號），根據(jù)《國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見》(稅總發(fā)〔2016〕50號)，結合稅務部門工作實際，制定本實施辦法。
　　一、政務公開工作總體要求
 　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胪七M依法行政，全面落實黨中央、國務院有關政務公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全過程公開(以下統(tǒng)稱“五公開”)，加強政策解讀、回應社會關切、推進公開平臺建設，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強稅務部門公信力和執(zhí)行力，提升稅務部門治理能力。
 　　（二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。依法依規(guī)明確稅務部門政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，加快推進權力和責任清單公開。堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，擴大公眾參與，促進稅務系統(tǒng)政務公開。
 　　（三）主要任務。貫徹落實“五公開”相關要求，除依法應當保密外,全面加大稅務行政權力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內容，規(guī)范納稅服務公開范圍，推進稅務機關自身建設公開，加強政務公開全過程管理，規(guī)范稅收政策解讀，積極回應社會關切，推進政務公開平臺建設，擴大社會公眾參與，強化政務公開組織保障，不斷提升稅務部門政務公開水平。
 　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?。到2020年，稅務部門政務公開工作總體邁上新臺階，公開內容覆蓋稅務行政權力運行全流程、稅收征管和納稅服務全過程、稅務機關自身建設全方位，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，以更加公開透明贏得社會公眾更多理解、信任和支持。
 　　二、加大稅務行政權力公開力度
 　　（一）推進權力責任清單公開。落實國務院部門權力和責任清單編制試點決策部署，做好稅務總局權責事項的梳理、清理規(guī)范和審核確認，形成稅務總局基礎權責清單，編制權責事項運行流程圖，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，及時向社會公開發(fā)布。建立權責清單動態(tài)管理機制，權責清單或權力運行流程圖發(fā)生變化時及時更新并向社會公開發(fā)布。（政策法規(guī)司牽頭落實）
 　　（二）推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄及指南，稅務部門將稅務行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本和服務指南等在辦稅服務廳、稅務網(wǎng)站予以公示，并及時做好動態(tài)調整。推進稅務行政許可受理、辦理進展等事項公開，提高稅務行政許可辦理透明度。做好行政許可決定的公示，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私及其他依法不予公開的事項外，對準予稅務行政許可決定書文號、項目名稱、許可內容、行政相對人統(tǒng)一社會信用代碼和許可部門等信息，各級稅務機關在作出行政許可決定之日起7個工作日內完成公示。（政策法規(guī)司牽頭，會同相關司局落實）
 　?。ㄈ┩七M稅務決策信息公開。對涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的征管改革、重大措施等事項的決策，除依法應當保密的外，應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經(jīng)程序。在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關文件。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）
　　三、做好稅收政策法規(guī)公開
 　　（一）推進政策法規(guī)內容公開。主動公開稅務部門履職相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加強全國稅收法規(guī)庫建設，及時做好更新維護。全面公開促進深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的稅收政策措施，特別是對新出臺的減稅降負政策措施，以及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策做好在網(wǎng)站發(fā)布、新媒體推送等工作，及時發(fā)布多邊稅收條約、避免雙重征稅協(xié)定、稅收情報交換協(xié)定等國際稅收協(xié)定。做好稅收個案批復類文件公開，稅收個案批復應當自作出之日起30日內，由批復機關的辦公廳（室）在本級政府公報、稅務機關公報、本轄區(qū)范圍內公開發(fā)行的報紙或本級政府網(wǎng)站、本稅務機關網(wǎng)站上公布。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會同相關司局落實）
 　?。ǘ┩七M政策落實情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實情況，重點做好政府工作報告、政府決定事項等落實情況的公開，明確執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，及時公布階段成果和后續(xù)舉措，確保落實到位。做好督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況以及對不作為、慢作為、亂作為問責情況的公開，增強抓落實的執(zhí)行力。建立健全重大稅收政策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構鑒定、社情民意調查等方式，科學評估政策實施情況，全面評價政策落實效果。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）
 　?。ㄈ┩七M政策清理情況公開。加大稅收規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作力度，形成文件清理長效機制。制定機關及時發(fā)布清理結果,方便社會公眾查閱獲取。及時在稅務網(wǎng)站等平臺上做好文件、條款的時效性標注。稅務總局不定期抽查稅收政策的時效性標注情況。（政策法規(guī)司、辦公廳牽頭，會同各司局落實）
　　四、完善稅收征管及稅收執(zhí)法公開內容
 　　（一）推進征管改革措施公開。深入貫徹《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，加大對轉變稅收征管方式相關措施的公開，加強事中事后管理，及時發(fā)布國稅地稅聯(lián)合辦稅、納稅人分類分級管理、大企業(yè)稅收管理、自然人稅收管理體系等事項，重大修訂事項提前在稅務網(wǎng)站向社會公布，及時公布各項改革措施落實情況。（征管和科技發(fā)展司牽頭，會同所得稅司、財產和行為稅司、大企業(yè)稅收管理司等司局落實）
 　　（二）推進稅收數(shù)據(jù)信息公開。稅務總局參與政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設，省以上稅務機關制定稅收數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的稅收數(shù)據(jù)向社會有序開放，鼓勵公眾、企業(yè)和社會機構開發(fā)利用。加大稅收征管事項公開，主動公開納稅信用A級納稅人名單及相關信息，省以下稅務機關及時發(fā)布欠稅公告、非正常戶公告、個體工商戶定額公示（公布）公告、稅務登記證件失效公告、限期申報公告、限期納稅公告、委托代征公告等。（收入規(guī)劃核算司、征管和科技發(fā)展司、納稅服務司牽頭，會同相關業(yè)務司局落實）
 　?。ㄈ┩七M稅收執(zhí)法信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法及時主動向社會公開有關稅收執(zhí)法信息，稅務人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結果等稅收執(zhí)法信息公開。推進稅務稽查隨機抽查相關事項公開，向社會發(fā)布稅務稽查隨機抽查的依據(jù)、主體、內容、方式等事項清單。按照規(guī)定的標準和流程，做好重大稅收違法案件信息公布。作出稅務處理、行政處罰決定的稅務機關，在案件復議訴訟期間屆滿或經(jīng)復議訴訟最終確定效力后次月10日內，在省稅務機關門戶網(wǎng)站完成公布。（政策法規(guī)司、稽查局牽頭落實）
　　五、規(guī)范納稅服務公開范圍
 　?。ㄒ唬┩七M納稅人權利義務公開。積極宣傳納稅人的權利和義務，重點宣傳納稅人享有的申請減免稅、延期申報納稅、申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉和取得賠償?shù)葯嗬辜{稅人全面、準確了解其法定權利和義務。公開稅收執(zhí)法過程中有關回避、聽證等程序，保障納稅人在接受稅收執(zhí)法過程中的各項法定權利。（納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）
 　　（二）推進重大服務舉措公開。加大公開首問責任制、限時辦結制、預約辦稅制、延時服務制和24小時自助辦稅等便民辦稅服務措施。對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規(guī)范、國稅地稅合作工作規(guī)范、出口退稅工作規(guī)范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。（納稅服務司牽頭，會同相關司局落實）
 　　（三）推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發(fā)布辦稅指南，簡化優(yōu)化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，方便納稅人辦理涉稅事項。依托納稅服務規(guī)范，及時更新稅務網(wǎng)站辦稅指南、表證單書、軟件下載等信息內容。及時發(fā)布辦稅日歷、辦稅地圖及服務通知等，積極為納稅人提供辦稅便利。拓展涉稅查詢功能，向社會公眾提供發(fā)票信息、企業(yè)納稅信用等級等涉稅信息查詢服務。（納稅服務司牽頭落實）
　　六、推進稅務機關自身建設公開
 　?。ㄒ唬┩七M機構職能信息公開。主動公開機構設置、主要職能、本級概況等信息。加強領導信息公開，及時發(fā)布領導照片、簡介、履歷、分管工作等信息內容，公開內設機構負責人姓名信息。加大人事管理信息公開力度，在各級國稅局機關網(wǎng)站上發(fā)布本級國稅機關中層以上領導干部及直屬單位、下一級國稅機關領導班子成員的任職信息。做好對外聯(lián)系電話公開，及時公開納稅咨詢投訴、稅收違法舉報、稅務干部違紀舉報、政府信息公開等電話信息。（人事司、辦公廳牽頭，會同相關司局落實）
 　　（二）推進財政資金信息公開。稅務總局及時公開國稅系統(tǒng)經(jīng)批準的預算、決算及相關文字說明，包括收入支出預算表、收入支出決算表等。部門預決算支出全部公開到功能分類款級科目，按規(guī)定公開到經(jīng)濟分類科目。做好“三公”經(jīng)費預決算公開，公開的決算應當說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內公務接待的批次人數(shù)，及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。（財務管理司牽頭落實）
 　　（三）推進其他政務信息公開。每年3月31日前在稅務網(wǎng)站上發(fā)布政府信息公開年度報告。定期發(fā)布稅收收入統(tǒng)計信息，方便社會公眾查閱。做好涉稅安全管理信息公開，建立預警預防信息發(fā)布和事故應急處置救援信息公開機制。按照政府采購法律法規(guī)及相關規(guī)定，做好政府采購制度、采購文件、中標或成交結果、采購合同等公開。（辦公廳、采購中心牽頭落實）
　　七、加強政務公開全過程管理
 　　（一）公文公開管理。各級稅務機關擬制公文時，明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前先送本單位政務公開工作機構審查。辦公廳（室）在對公文進行發(fā)文審核時，加強對公文公開屬性的復核，對沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳（室）作退文處理。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）
 　?。ǘh公開管理。稅務總局及省稅務機關應在2017年底前，建立公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席有關會議的制度，出臺管理辦法，增強決策透明度。提交會議討論的重要改革方案和重大政策措施，應在決策前廣泛聽取公眾意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對涉及重大決策事項的會議議題，在制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應附意見收集和采納情況的說明。（辦公廳牽頭，會同各司局落實）
 　　（三）主動公開目錄管理。全面梳理稅務部門“五公開”內容、主體、時限、方式等，稅務總局于2017年底前修訂主動公開基本目錄，2018年底前各級稅務機關按照稅務總局發(fā)布的目錄體系，全面完成本級主動公開目錄體系修訂工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。（各司局落實，辦公廳匯總發(fā)布）
 　?。ㄋ模┱展_動態(tài)管理。稅務部門每年根據(jù)政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，不斷拓展公開范圍，細化公開內容。各級稅務機關每年應對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時向上級機關報送。各級稅務機關要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。（辦公廳牽頭，各司局落實）