各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市全面優化營商環境領導小組辦公室（設在市發展改革委）反映。

廣州市人民政府

2022年1月25日

廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于廣州要率先加大營商環境改革力度、在現代化國際化營商環境方面出新出彩的重要指示精神，按照國家營商環境創新試點部署要求，推動各項改革任務落地見效，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，堅定不移推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”，不斷激發市場主體活力和社會創造力。

　　（二）基本原則。

　　——堅持系統推進。樹牢“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，系統化推動創新試點總體部署落實落地。

　　——堅持制度創新。從制度層面提出更多有利于培育和發展壯大市場主體的改革創新舉措，推出首創性、突破性的制度性成果，形成“廣州經驗”，打造營商環境“制度高地”。

　　——堅持法治理念。明確政府和市場的邊界，按照法定程序推進改革，做到改革有序，于法有據，保障規則公平、機會公平和權利公平，給市場主體以穩定預期。

　　——堅持底線思維。統籌好發展和安全，科學把握改革時序和節奏，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，確保創新試點改革總體風險可控。

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　　2022年底前，各改革事項取得突破性進展，完成相關改革政策制定出臺，基本建立與試點要求相適應的管理制度，構建更有效率的企業全生命周期服務體系，營造更有吸引力的投資貿易環境，營商環境位居全國前列。2025年底前，建成市場化法治化國際化的一流營商環境，營商環境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業投資首選地和最佳發展地，形成可復制可推廣的經驗成果，打造全國優化營商環境“策源地”和“試驗田”。

　　二、重點任務

　?。ㄋ模┻M一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。

　　1.率先實施“一照多址”“一證多址”改革。簡化企業設立分支機構登記流程，拓展“一照多址”“一證多址”適用區域，實現一次申請、一本執照、多個地址，促進企業擴大經營規模。便利分支機構、連鎖門店信息變更，促進商品服務自由流通，形成良性循環。

　　2.探索企業生產經營高頻事項跨區域互認通用。積極推動數字證書、電子證照、部分產品跨區域流通檢疫申請流程等企業生產經營高頻許可證件、資質資格等，在試點城市間率先互通、互認、互用，為市場主體提供便利，為構建相互開放、相互協調的有機市場體系探索經驗。

　　3.深化招投標全流程電子化改革。實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議、澄清修改、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。

　?。ㄎ澹┙∪娱_放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制。

　　4.率先實施市場準入“極簡審批”。實現涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，推動“一照通行”改革，覆蓋更多行業，打破“準入容易準營難、辦照容易辦證難”的隱性壁壘，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，充分保障企業行使主體資格，實現“一網通辦、一照通行”。

　　5. 打造開辦企業更便捷更智能城市。優化“5G智慧導辦”，為企業名稱登記、信息變更、預約銀行開戶等事項提供數字化、可視化全程導辦服務。全面推行標準化智能審批，應用企業名稱、企業住所、經營范圍“三個自主申報”，以及“人工智能+機器人”智能無人審批，實現“網購式”智慧開辦企業。

　　6.釋放破產制度對資源配置的最大價值。探索破產審判與破產事務相分離改革，進一步加強管理人履職保障，加快信用修復、財產解封、財產處置、破產管理人選任、預重整等制度創新。提高破產審判效率，促進誠信企業“經濟再生”，推動市場主體拯救和退出機制發揮最大化作用。

　　7. 著力解決企業“退出難”。暢通市場退出通道，完善優勝劣汰的市場主體退出機制，全面實施簡易注銷、探索市場主體除名等便捷退出途徑，推動失聯企業吊銷出清、完善政府依職權出清機制，健全企業被動退出渠道。

　?。┏掷m提升投資和建設便利度。

　　8.深化工程建設項目審批制度改革試點。統一工程建設項目審批事項辦理流程和辦事指南，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享。堅決杜絕審批中存在的“體外循環”“隱性審批”等行為，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環節、指南之外無材料”。

　　9. 完善“用地清單制”常態化服務。強化靠前服務意識，完善“用地清單制”，形成“清單式”信息，土地供應時“一單盡列”、免費公開，對市、區土地儲備機構在土地出讓前已主動完成的評估普查事項，企業在后續階段不再重復申報或者審批部門簡化審批條件，推動項目審批、建設提速增效，實現“交地即開工”。

　　10. 全面實施竣工“一站式”聯合驗收。實行規劃、消防、人防、檔案等事項限時完成聯合驗收，統一出具聯合驗收意見書，結果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產登記部門共享結果。一個工程規劃許可證范圍內涉及多個單位工程的建設項目，在符合項目整體規劃要求、質量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，驗收合格后可單獨投入使用。

　　11. 創新應用工程質量監管“風險矩陣”。完善工程質量安全風險源等級、綜合管理風險等級“雙矩陣”監管體系，根據項目類型、結構安全、質量缺陷可能性、施工安全風險性，對項目進行風險等級劃分，實施差異化、精準化安全管理措施。探索建立工程質量潛在缺陷保險制度，創新引入第三方機構實施風險管控。

　　12. 政企協同“四辦”提升用能服務。全面落實“三零”（零上門、零審批、零投資）服務，高質量推行“三省”（省力、省時、省錢）服務，創新推出“四辦”系列服務舉措，推動企業用電“主動辦”、用電業務“線上辦”、獲得用電“聯席辦”、電水氣熱網“一次辦”，進一步提升公共服務水平。

　?。ㄆ撸└弥С质袌鲋黧w創新發展。

　　13.打響“中小企業能辦大事”改革品牌。依托廣州開發區建設全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區，帶動要素供給、產業融合等各重點領域和關鍵環節制度創新，為全市中小企業提供“產業政策、發展環境、專業園區、投資基金、資本運作”全周期服務，全面激發中小企業創新創造創業活力。

　　14.推進要素市場化配置改革。分類完善要素市場化配置體制機制，優化資本要素和土地要素配置方式，提高勞動力和技術要素流動效益。培育發展數據要素市場，充分發揮數據作為關鍵生產要素的重要價值。促進土地要素集約高效利用，資本要素精準配置，創新人才集聚發展，打造全球資源要素配置中心。

　　15.構建順暢高效的技術成果轉化體系。圍繞成果權屬、股權激勵、稅收等關鍵環節，打破制約科技成果轉化的瓶頸，形成科技、產業、金融良性循環。加快科技成果產權制度改革，制度化解決科技成果權屬問題，構建與研發工作和創新規律相符合的政策體系，激發科技人員積極性。

　　16.深耕知識產權運用和保護綜合改革試驗田。聚焦知識產權市場化高效運營轉化，集聚最齊全的知識產權資源，進一步完善貫穿科技型中小企業全生命周期的全鏈條知識產權運用服務，通過“股權融資—質押融資—證券融資—上市融資”，助力處于各發展階段的企業以“知本”變“資本”，打造知識產權運用引領型創新驅動發展之城。

　　（八）持續提升跨境貿易便利化水平。

　　17.高水平建設粵港澳大灣區口岸樞紐。強化國際性綜合交通樞紐功能定位，推動港口群、空港群、陸路口岸群聯成一體、智能運作，打造粵港澳大灣區“物流走廊”。推動建立粵港澳大灣區口岸航運發展聯盟，推進引導水陸空鐵各口岸功能互補、優勢疊加、錯位發展。

　　18.全面拓展廣州國際貿易“單一窗口”服務功能。全面深化“單一窗口”框架結構，由口岸通關領域進一步向國際貿易管理全鏈條延伸。爭取逐步打通港口、機場、鐵路等物流信息節點，實現“一站式”在線辦理換單、押箱、提箱等手續，推動口岸通關全程無紙化、智能化。積極推動國際貿易“單一窗口”在粵港澳大灣區內互聯互通。

　　19.探索建設全球報關系統。為各國貿易商提供跨越多國海關（多邊界）的國際貿易清報關、物流一體化服務。利用跨境電子證據鏈等技術，實現跨境貿易“通得快”“管得住”，提升多邊同步通關效率及跨境物流效率，降低國際貿易進出口商的綜合服務成本。

　　20.加快推進建設全球溯源中心。進一步拓展全球溯源體系的產業服務功能，重塑以價值為導向的國際貿易生態鏈，推動建立基于共建共享的國際貿易新規則，實現“全球溯源體系”制度創新向“全球溯源中心”轉變。

　　21.深化南沙多式聯運“一單制”試點改革。推動廣東自貿區南沙新區片區開展以鐵路運輸為主的多式聯運“一單制”試點改革，實現“一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”。率先實現鐵路與港口信息互聯互通，推進聯運各方信息共享和業務協同，提供多式聯運“一站式”服務，對水運轉鐵路運輸貨物，探索實行“車船直取”模式。

　　（九）優化外商投資和國際人才服務管理。

　　22.營造更具吸引力的國際投資環境。推動廣東自貿區南沙新區片區跨境貿易投資高水平開放試點，打造內地與港澳規則銜接示范基地。完善外商投資企業融資、通關、人員出入境和工作許可等便利化舉措，降低外商投資企業投資和運營成本，促進粵港澳大灣區內各類資源要素高效便捷流動。

　　23.構建國際商事仲裁“廣州模式”。疊加“云仲裁”的規則優勢和技術優勢，整合粵港澳大灣區優質法律資源、完善國際商事仲裁“廣州模式”，進一步打破國界之別、司法壁壘、時空阻隔，為跨國、跨境民商事糾紛提供高效便捷的解紛渠道，實現“足不出戶、全程在線、一鍵仲裁、化解糾紛”。

　　24.建立面向全球的人才服務管理機制。加快建設南沙“國際化人才特區”，打造中新廣州知識城國際人才自由港，健全吸引國際人才體制機制，實現精準引才高效引智。圍繞國際人才引進使用、培養評價、工作居留、服務保障，著力構建各行業全方位覆蓋、各環節全鏈條支持、各階段全周期鼓勵的服務管理體系，打造全球人才創新創業高地。

　　（十）維護公平競爭秩序。

　　25.建立健全公平開放透明的市場競爭規則。完善市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體活動的規章、規范性文件的公平競爭審查制度，強化公平競爭審查的剛性約束。建立競爭政策與產業政策的協調機制，推動產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。全面清理規范行業協會商會涉企收費行為，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制。

　　26.打造公共資源交易“一張網”。深化公共資源交易平臺整合共享，建立分類統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系，打造全市公共資源交易“一張網”。

　　27.加強反壟斷與反不正當競爭執法。構建全方位、多層次、立體化的競爭監管體系和執法保障體系，綜合應用大數據、區塊鏈技術提高執法專業化水平。建立健全線索排查分析、線上證據固化、線下核查處置的反不正當競爭網絡監測機制，強化互聯網競爭行為監測。

　?。ㄊ唬┻M一步加強和創新監管。

　　28.實施綜合監管“一件事”改革。聚焦同一區域涉及跨部門、跨層級監管的同一類監管對象，或者同一部門涉及跨領域、跨層級監管的同一類監管對象，建立健全資源有效共享、業務有機協同的綜合監管機制，做到“進一次門、查多項事”，實現監管效能最大化、對監管對象干擾最小化。

　　29.推廣“信用風險分類+雙隨機、一公開”智慧監管模式。優化以信用為基礎的新型監管機制，將企業公共信用綜合評價結果和企業信用風險分類結果深度嵌入“雙隨機、一公開”監管，依據企業信用等級、風險程度等實行靶向抽查、差異化監管。

　　30.探索建立與數字經濟相適應的監管規則。打造粵港澳大灣區數字要素流通“試驗田”，建立健全數據生成采集、整合匯聚、確權定價、流通交易和開發利用等方面的基礎制度和標準規范。對數字經濟領域企業標簽化管理，實行觸發式監管，做到“無事不擾”。

　　31.加快構建“四位一體”監管體系。堅持政府監管、行業自治、企業自律、社會監督，持續提高政府監管效能，推動行業協會商會健全行業經營自律規范，支持企業開展標準自我聲明和質量公開承諾，探索實行懲罰性賠償和內部舉報人制度，推動形成多元共治、互為支撐的協同監管格局。

　　32.健全對新業態的包容審慎監管機制。按照鼓勵創新原則，以容錯糾錯為導向，構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。建立市場主體輕微違法經營行為免處罰免強制清單動態調整機制，審慎行使自由裁量權，統一行業執法標準和尺度，保障執法力度均衡統一。

　　（十二）依法保護各類市場主體產權和合法權益。

　　33.構筑“政務誠信監測治理”體系。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度，開展政府失信專項治理。打造親清政商關系長效機制。建立政務誠信訴訟執行協調機制，保障市場主體合法權益。

　　34.加強海外知識產權維權協作。建立海外知識產權維權協作機構，為“走出去”企業提供高效、便捷的海外知識產權風險防范和糾紛應對服務。建立以中小微企業為重點援助對象的知識產權維權援助制度，加強重點產業知識產權海外布局，提升國際競爭力。鼓勵保險機構開展知識產權海外險業務。

　　35.完善企業深度參與營商環境建設長效機制。建立營商環境監測、企業參與涉企政策制定等制度，暢通企業參與營商環境意見建議渠道，最大程度調動企業參與營商環境建設的積極性、主動性、創造性。暢通常態化政企溝通渠道，以政策“透明度”贏得企業“滿意度”。

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　　36.提升企業全周期“管家+專家”幫辦服務。推行政務服務首席服務制度，聚焦企業全生命周期，優化全程免費幫辦服務，提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。深入開展“廣州政務講堂”政策宣講，依托“云窗口”應用，推行遠程幫辦模式，開展“云坐席”線上服務，實現企業訴求“一鍵提”，政府部門“速反饋”，精準服務“更匹配”。

　　37.創建數據金融共享應用先行區。建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，依托動產融資統一登記公示系統實現登記信息的統一查詢，提高動產和權利擔保融資效率和可獲得性。依托全國首個APP端“信易貸”平臺，創新“信用+科技+普惠金融”，實現信用貸款從線上到掌上跨越。

　　38.構建以稅收大數據為驅動力的智慧稅務。深化“多稅合一”綜合申報改革，持續壓減納稅繳費次數和時間。用好稅收全流程數據，將稅收服務政策與納稅人繳費人數據進行關聯，“點對點”精準服務，實現從無差別納稅服務向精細化、智能化、個性化服務轉變，從“以票治稅”向“以數治稅”分類精準監管轉變，進一步優化納稅人辦事體驗。

　　39.健全利企便民的數字化政務服務網絡。全面實現涉企證照電子化，強化電子證照、電子印章跨層級、跨部門、跨區域共享互認互信，涉企服務審批事項普遍推行“電子亮照亮證”“一照通辦”。簡化非公證繼承登記程序，推進不動產登記“一網通辦”，登記稅費“一次清繳”，實行跨域“隨心辦”。聚焦群眾辦事頻度高的治安、戶政、交管等公安服務，推行“一窗通辦”，促進更多事項網上辦、一次辦。

　　40.開啟惠企政策“一鍵享”新服務。分批篩選高頻“智能審批”服務事項，通過數據關聯分析和預測，主動研判用戶潛在個性需求，對符合條件的企業實行政策精準推送、免予申報，線上一鍵確認即可兌現，實現“免申即享”，變“企業找政策”為“政策找企業”，推動惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。

　　三、組織保障

　　（十四）加強統籌協調。在市全面優化營商環境領導小組框架內，成立由分管市領導牽頭，市發展改革委、市政務服務數據管理局、市市場監管局、市司法局以及廣州開發區緊密協同的營商環境創新試點專責小組，統籌推進創新試點工作，落實國家關于地方政府推動創新試點走深走實的工作要求，審議創新試點重要方案和政策，協調解決重點難點問題，建立完善與試點要求相適應的管理制度。依托市優化營商環境咨委會，組織開展理論研究，提供政策咨詢。依托市優化營商環境法治聯合體，凝聚社會共識，為創新試點提供高質量法治保障。

　　（十五）完善工作機制。市發展改革委承擔專責小組整體推進工作，重大事項及時提請專責小組研究協調解決。市政務服務數據管理局組織推動國家專網、系統、數據落地應用，做好數字化支撐。市市場監管局牽頭制定事前事中事后監管舉措。市司法局根據國家和省法律、行政法規等調整情況，及時組織對現行規章、規范性文件作出相應調整，做好創新試點法治保障，確保改革不觸碰風險底線。廣州開發區充分發揮改革尖兵作用，在積極推進省營商環境改革創新實驗區建設的基礎上，為創新試點工作探索更多有益經驗。

　　（十六）強化部門職責。各改革事項牽頭單位要強化主體責任，縱向銜接國家和省對口部門，橫向組織市相關責任單位，加強創新試點探索和配套政策制定，建立一個改革事項對應一個工作方案、一套操作規范、一批應用場景、一套評估體系的“四個一”工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項改革任務落地見效。

　　（十七）鼓勵探索創新。支持廣州開發區充分發揮“中小企業能辦大事”創新示范區引領作用，聚焦中小企業發展，進一步加大改革力度，為全國營商環境改革探路先行。各區要弘揚基層首創精神，主動作為、創新思路，積極探索原創性、差異化改革舉措。市各有關部門要營造有利環境，支持各區先行先試，及時總結推進改革過程中形成的典型經驗做法，在更大范圍復制推廣。

　　（十八）強化宣傳推介。市委宣傳部要組織媒體資源，利用電視、報刊、網絡、自媒體等多渠道，開展部門訪談、專家解讀等形式多樣的創新試點改革宣傳。市優化營商環境法治聯合體、咨委會要發揮好橋梁紐帶作用，通過研討交流、政策宣講等方式，向企業和營商人士精準推介創新試點落實政策，傳導改革紅利、彰顯改革魄力。

　　附件： 1.廣州市落實國家營商環境創新試點改革事項工作舉措清單

　　          2.依托廣州開發區進一步加大改革力度探索更多有益經驗的工作舉措清單