商務部商資發[2008]510號 公布《關于建立招商選資綜合評價體系的指導意見》
| 2009-02-19 09:46 文章來源：外資司 |
| 文章類型：原創 內容分類：政策 |
【發布單位】中華人民共和國商務部
【發布文號】商資發[2008]510號
【發布日期】2008-12-22
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為深入貫徹落實科學發展觀，采用科學的手段對招商工作進行合理評價和引導，推動各地由招商引資向招商選資轉變，全面提高我國利用外資的質量和水平，現就建立招商選資綜合評價體系工作提出若干指導意見。希望各地進一步提高對招商選資綜合評價體系建設工作的認識，積極籌劃，科學構建，通過對招商選資工作的正確評估與分析，徹底轉變重規模、輕質量的投資促進方式，推進我國利用外資工作又好又快發展。
一、建立招商選資綜合評價體系的總體要求
(一)重要意義。建立科學的招商選資綜合評價體系，有利于各級商務主管部門對吸收外資情況進行正確評價、分析和研究，有利于對外商投資進行科學、合理的引導與促進，推進吸收外資從量到質的轉變，實現利用外資工作的科學發展。
(二)工作目標。指導和推動各地建立符合科學發展觀的招商選資綜合評價體系，對各地的招商選資情況進行科學評價、分析、研究，對吸收外資工作進行科學引導、合理推進，充分發揮吸收外資對產業升級、自主創新、節能減排、環境保護、土地集約利用、區域協調發展和社會和諧的促進作用，不斷提高利用外資的質量和水平。
(三)建設原則
1、科學性原則。指標設置應有明確的科學內涵，數據選取應客觀、真實，并符合國家現行有關規定。選取的指標應具有一定的現實統計基礎，對于目前難以量化的指標，可以暫時用定性指標來描述。評價所采用的方法應成熟、適用、具有較強的操作性。
2、導向性原則。指標設定應突出對“選資”成效的評價，加強對產業結構優化、技術創新能力、資源消耗、環境保護、土地集約利用、履行社會責任等內容的評價，有效引導利用外資由重規模向重質量轉變。
3、差異性原則。在招商選資綜合評價體系的統一框架下，從吸收外資的實際情況出發，結合各地吸收外資的特色、重點，科學構建各地評價體系，客觀反應不同地區招商選資的工作成效，促進區域內外招商選資工作的協調發展。
二、招商選資綜合評價體系的主要內容
（一）投資環境評價。在對經濟發展、社會文化、基礎設施、資源環境等基礎指標評價的基礎上，加強對發展產業配套、提高政務水平、完善地方法規和配套政策、推進人居環境建設、優化人力資源結構、知識產權保護等方面的評價。
（二）綜合質量評價。全面掌握吸收外資總量及結構，對已吸收外資的數量和質量進行總體評估；建立外商投資企業檔案，對各企業的財務、人力資源、管理等運營狀況進行統計分析，反映當地外商投資企業的經濟效益情況；從資金到位、吸納就業、技術投入、管理升級、納稅等方面衡量外資對當地經濟社會發展的貢獻。
（三）產業升級評價。對外資的產業投向進行有效評價與監管。掌握外資的產業和行業分布，檢驗《外商投資產業指導目錄（2007修訂）》的落實情況，考評調整優化外商投資產業結構的工作成效；加強對鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產等重點宏觀調控行業的分析力度；關注高技術產業、高端制造業、研發中心、現代農業、現代服務業等重點領域的吸收外資情況；加強對外資并購的分析與引導；完善對承接國際服務外包的統計分析。
（四）創新能力評價。強化對外商投資企業創新能力的評價，反映當地外商投資企業在研發人力資源、研發活動、設立科研機構、科技項目、信息化建設程度、新產品開發與生產、專利、技術改造及技術獲取等方面情況，科學分析外商投資企業創新能力及技術溢出效應的現實狀況，衡量外商投資企業對當地科技進步和技術創新的促進作用。
（五）資源節約與環保評價。完善外商投資企業節能減排與環境保護的監管工作，加強對外商投資企業建設項目環評執行、企業環境管理體系（ISO14000）認證情況的統計，提高對能耗、污染物排放量、工業用水重復利用率、工業固體廢棄物綜合利用率等環保指標的統計分析水平；加大對外商投資新建、擴建高耗能、高排放和資源消耗型項目的監管力度；關注可再生能源等節能環保領域吸收外資情況；加強對外商投資企業土地節約和集約利用水平的考核。
（六）社會責任評價。積極倡導外商投資企業履行社會責任。注重對企業在誠信經營、合法公平競爭、知識產權保護等方面的評價與引導；加強企業在維護員工合法權益、員工工資與福利、員工健康安全、企業與消費者及供應商關系、參與社會公益事業、企業信息公開等方面的評價研究。
三、建立招商選資綜合評價體系的主要工作
（一） 積極籌劃，做好建立評價體系的組織領導工作。招商選資綜合評價體系是一項系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作，各省級商務主管部門要高度重視，切實加強組織領導，指派專人負責評價體系的建設，做到科學籌劃，精心組織，推動評價體系建設的規范有序進行，同時做好本轄區評價體系的向下延伸工作。
（二）以基本框架為依托，科學構建評價體系。商務部為各地綜合評價體系的建設提供指標體系基本框架。在此基礎上，各省級商務主管部門要抓緊組織調查研究，根據評價體系的主要內容和建設原則，結合當地的招商選資實際，對評價體系的指標進行補充和完善，科學設置指標權重，創建與當地招商選資發展水平相適應的評價體系。評價體系的建設應根據形勢發展的需要，及時做出修訂，不斷調整、補充反映吸收外資質量和水平提高的科學評價指標，為科學決策提供有力保障。
（三）加強數據采集，做好評價體系的數據源建設工作。當前吸收外資數據主要是依托外商投資企業審批管理系統和外商投資企業聯合年檢系統進行采集。各級商務主管部門要充分利用好這兩個數據平臺，規范相關數據的收集，認真審核、完整填報，實現外商投資數據在審批和年檢環節的全程采集。各地要積極探索，創新數據采集方式，不斷拓展數據采集渠道，加強對新增指標的數據統計。對于投資環境、社會責任等定性指標的評價，各地應建立周期性主觀評價數據采集制度，通過調查或問卷形式定期采集主觀性評價數據。
（四）強化部門協調，建立與相關部門的合作機制。各級商務主管部門要加強與環保、土地、科技、勞動保障等部門的協調與配合。指標的設置應征求相關部門的意見和建議，保證指標設置的標準化和科學性；積極與相關部門建立數據交換機制，加強評價體系相關數據的補充與核對，準確掌握當地外商投資企業在節能減排、土地集約利用、技術創新、社會責任等方面的情況，為招商選資的評價工作提供詳實、可靠的數據資源。邀請相關部門共同對外商投資企業進行科學評價，有效監督與管理，進行合理引導。
（五）做好數據填報，形成評價指標數據的定期上報制度。商務部將對各省招商選資工作進行年度綜合評價，評價指標的相關數據以電子表格的形式由各省級商務主管部門自行填報。各省級商務主管部門應按要求認真填寫，確保報送數據的準確性和真實性，并將全國招商選資綜合評價統計報表于次年三月底前上報商務部。商務部將以報送數據為依據，運用科學合理的運算方法對各地的招商選資情況進行綜合評價，并于次年二季度公布評價結果。
（六）制定評價辦法，為招商選資評價提供制度保障。各省級商務主管部門要根據本指導意見和評價工作的具體需要，制定相應的招商選資綜合評價管理辦法，對評價體系的指標設置、評價標準和方法、數據統計、評價工作流程及評價工作監督考核等內容做出明確規定，為評價工作實施提供制度保障。
（七）加強對招商選資的評價分析，建立招商選資綜合評價的報告制度。各級商務主管部門要充分利用好招商選資綜合評價體系這一有效平臺，加強對當地招商選資情況的評價、分析和研究，挖掘吸收外資的特點和存在的問題，提出新形勢下做好外資工作的新思路和新舉措，形成年度評價報告，于次年年初將上一年度的招商選資綜合評價報告報上級主管部門。各省級商務主管部門對在評價工作中研究發現的有關外商投資的新問題、新動向要及時匯總上報商務部。
商務部負責對全國的招商選資綜合評價體系進行統一管理與指導，并將不定期地對各地的綜合評價工作進行檢查和督導。
商務部
二○○八年十二月二十二日
