附件2

《企業產品成本核算制度——油氣管網行業(征求意見稿)》起草說明

　　一、起草背景

　　為加強企業產品成本核算工作，保證產品成本信息真實、完整，促進企業和經濟社會的可持續發展，財政部曾于2013年制定《企業產品成本核算制度（試行）》（財會〔2013〕17號），自2014年1月1日起在除金融保險業以外的大中型企業范圍內施行。隨著我國油氣管網運營機制改革的不斷推進，有必要對油氣管網行業產品成本核算進行統一規范，主要原因包括：一是油氣管網設施運營企業主要從事油氣輸運服務，產品類型、服務對象均具特殊性，有必要制定與之相適應的產品成本核算制度，進一步規范油氣管網設施運營企業成本核算，加強成本管理，促進油氣管網行業健康發展;

　　二是結合油氣管網設施運營企業的行業特點制定產品成本核算制度，有助于推動企業會計準則的有效實施，提升企業會計信息質量，也為油氣管網運輸定價機制等相關工作提供基礎會計信息。

　　管道運輸是石油及天然氣最主要的運輸方式，互聯互通、安全高效的油氣管網體系有利于增加有效能源供給，支持構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2017年，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開”。2019年，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，強調“推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系”。為貫徹落實中央精神，服務油氣管網運營機制改革，規范油氣管網設施運營企業成本核算工作，根據《中華人民共和國會計法》、企業會計準則和《企業產品成本核算制度（試行）》等有關規定，結合油氣管網行業實際情況，我們研究起草了《企業產品成本核算制度——油氣管網行業(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

　　二、起草過程

　　一是開展調研。通過實地調研、書面調研、座談會等方式，全面了解油氣管網設施運營企業的業務模式、作業流程、成本構成、現行做法等重點問題，在此基礎上形成討論稿。

　　二是聽取行業專家意見。吸收油氣管網設施運營企業、油氣企業的成本管理領域實務專家、工業技術領域專家組建專家組，就有關成本核算問題進一步深入研討，充分聽取行業專家建議，并就討論稿書面征求專家組意見。

　　三是修改完善形成征求意見稿。在前期調查研究、征求意見的基礎上，充分吸收理論和實務方面的意見建議，聽取國家發展改革委價格司等相關部門和專家的意見，結合油氣管網設施運營企業的現行做法，經過反復修改完善，形成本《征求意見稿》。

　　三、主要內容

　　《征求意見稿》共分四章，主要內容包括：

　　第一章為總則，明確本制度的制定目的和制定依據、適用范圍、成本核算的基本原則、基本步驟以及會計科目設置等。

　　第二章為產品成本核算對象，明確油氣管網設施運營企業確定成本核算對象的原則和具體要求。

　　第三章為產品成本核算項目和范圍，明確油氣管網設施運營企業的產品成本核算項目和產品成本費用要素的具體內容。

　　第四章為產品成本歸集、分配和結轉，規定了油氣管網設施運營企業通過設置成本中心，對成本費用進行歸集、分配和結轉，形成產品成本的流程。

　　四、征求意見的主要問題

　　關于《征求意見稿》，我們擬重點就下列問題聽取意見和建議：

　　1.您是否同意《征求意見稿》關于油氣管網設施運營企業產品成本核算對象設置的規定?如果不同意，請說明理由，并對應當如何規定提出建議。

　　2.您是否同意《征求意見稿》關于油氣管網設施運營企業產品成本項目分類、成本費用要素內容的規定?如果不同意，請說明理由，并對應當如何規定提出建議。

　　3.您是否同意《征求意見稿》關于油氣管網設施運營企業產品成本歸集、分配和結轉方法的規定?如果不同意，請說明理由，并對應當如何規定提出建議。

　　4.您對《征求意見稿》有無其他意見和建議?請說明理由，并對應當如何規定提出建議。