一、修訂目的 

稅務行政處罰裁量權，是指稅務機關根據法律、法規和規章的規定，綜合考慮稅收違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度，選擇處罰種類和幅度并作出處罰決定的權力。為深入推進依法治稅，全面貫徹《行政處罰法》《稅收征管法》等相關法律法規，規范稅務行政處罰裁量權行使，在廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，廣東省國家稅務局、廣東省地方稅務局根據2017年1月1日開始施行的《稅務行政處罰裁量權行使規則》（國家稅務總局公告2016年第78號）有關要求，對《廣東省稅務系統規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》（廣東省國家稅務局廣東省地方稅務局公告2015年第23號）進行了修訂，進一步切實解決執法實踐中裁量空間過大、尺度不統一等突出問題，規范稅收執法，尊重和保護納稅人合法權益，促進執法公平，預防稅收爭議，促進納稅遵從。

二、主要內容

修訂后的《辦法》共分33條，定位于行政處罰裁量權行使原則和程序性規則。此次修訂，主要有以下幾個方面的特點：

（一）確定了合法、合理、公正、公開、程序正當、信賴保護、處罰和教育相結合等7項基本原則。例如信賴保護原則是指非因法定事由并經法定程序，不得隨意改變已經生效的行政行為（《辦法》第五條）。

（二）規定了行政處罰裁量規則，明確了首違不罰、文書說理、案例指導等工作要求，強調了一事不二罰、責令限期改正、不予處罰、從輕及減輕處罰等裁量規則。例如，首違不罰是指法律、法規、規章規定可以給予行政處罰，當事人首次違反且情節輕微，并在稅務機關發現前主動改正的或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，不予行政處罰（《辦法》第六條）。文書說理指稅務機關按照一般程序實施行政處罰，應當在執法文書中對事實認定、法律適用、基準適用等說明理由（《辦法》第二十二條）。一事不二罰是指對當事人的同一個稅收違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。當事人同一個稅收違法行為違反不同行政處罰規定且均應處以罰款的，應當選擇適用處罰較重的條款（《辦法》第八條）。

（三）規范了一般程序性制度，列明了告知、回避、陳述申辯、聽證、重大處罰事項集體審議等程序制度。如《辦法》第十七條對應當經過集體審議決定的稅務行政處罰案件，作了列舉式規定。

（四）健全了相關保障措施，對組織領導、執法協作、信息化管理、監督問責等配套制度建設提出了要求。如《辦法》第二十四條提出，各級稅務機關依法行政工作領導小組應當加強規范稅務行政處罰裁量權工作的組織領導。

（五）結合稅收中心工作，在法定范圍內優化裁量基準，切實減輕納稅人負擔。如對辦稅大廳發生較多的“未按照規定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料”事項，簡化了處罰檔次，減輕了處罰幅度，為該事項在電子稅務局的功能優化提供了保障。

三、其他事項 

《辦法》在廣東省國、地稅系統（含橫琴新區、深汕特別合作區、順德區，不含深圳市）實施稅務行政處罰時適用。《辦法》自2018年1月1日起正式實施，《廣東省稅務系統規范稅務行政處罰裁量權實施辦法》（廣東省國家稅務局廣東省地方稅務局公告2015年第23號）同時廢止。