財(cái)稅[2016]41號(hào)

北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：

    為了建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》規(guī)定，我們制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)土資源部

2016年4月18日

    附件：

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)土資發(fā)[2015]35號(hào)）確定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡(jiǎn)稱調(diào)節(jié)金）管理，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉(cāng)儲(chǔ)、商服等經(jīng)營(yíng)性用途的土地。

    第四條 本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對(duì)土地增值收益收取的資金。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租、作價(jià)出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，向國(guó)家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章 征收繳庫(kù)

    第五條 調(diào)節(jié)金由試點(diǎn)縣財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織征收。

    調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

    第六條 調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。

    農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開(kāi)發(fā)支出后的凈收益。

    試點(diǎn)縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國(guó)家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級(jí)、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

    第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入。

    以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

    第八條 以出售、交換、出租、作價(jià)出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

    （一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

    其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評(píng)估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款。

    （三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （五）對(duì)無(wú)償贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國(guó)內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。