為貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境、促進民營經濟發展等重要指示精神，落實《中華人民共和國民法典》《廣州市不動產登記辦法》等上位法律法規，促進民營經濟發展壯大，強化不動產登記法治建設，進一步優化營商環境，廣州市修訂印發規范性文件《廣州市不動產登記規程》（下稱《規程》），修訂后有效期為5年，自2023年10月27日起實施。《規程》在修訂過程中按規范性文件制定程序經征求局內外單位意見，局內合法性審核，組織召開了立法座談會、專家論證會，并公開掛網10個自然日征求公眾意見，通過市法制部門合法性審查。現就《規程》主要修訂內容解讀如下：

一、固化惠企利民改革創新經驗，減少登記時間成本

（一）進一步壓縮辦理時限，提升不動產登記辦理效率。相較于《廣州市不動產登記辦法》規定的一般登記業務在5個工作日內辦結，《規程》進一步壓縮了辦理時限，明確一般登記業務在3個工作日內辦結，并增加了抵押登記等業務1個工作日內辦結、企業間存量非住宅轉移登記等業務60分鐘辦結等內容，進一步提升不動產登記服務水平。

（二）落實“帶押過戶”服務，降低制度性交易成本。《民法典》及《廣州市不動產登記辦法》均明確了不動產抵押期間可以辦理轉移登記業務的規定，《規程》落實“帶押過戶”政策規定，進一步細化了抵押不動產轉移登記的申請主體，具體包括：《民法典》施行前已經辦理抵押登記的，由受讓人、抵押人（轉讓人）和抵押權人共同申請；《民法典》施行后辦理抵押登記的，不動產登記簿存在禁止或者限制轉讓不動產的約定的，由受讓人、抵押人（轉讓人）和抵押權人共同申請；不動產登記簿不存在禁止或者限制轉讓不動產的約定的，可以由受讓人、抵押人（轉讓人）共同申請。“帶押過戶”政策進一步簡化了不動產交易流程、節省交易成本，為企業群眾帶來了實實在在的利好。

（三）推廣不動產電子證照，減少企業群眾辦理成本。《規程》規定了不動產電子證照與紙質不動產權證書具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料，并明確了電子證照在完成登簿后同步簽發，方便企業群眾能夠及時查詢領取。同時《規程》設置預先領證方式，企業群眾可以選擇郵寄、自助打證等方式領取紙質證書，減少時間、成本。

二、增加不動產登記改革舉措，提升登記便利度

（一）簡化非公證繼承登記辦理程序。2021年10月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，提出“對辦理不動產登記涉及的部分事項試行告知承諾制”“探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記”兩項改革措施。《規程》明確在非公證繼承登記中引入告知承諾制及遺產管理人制度的探索舉措，提升不動產繼承登記辦理便利度。

（二）放寬境外法人或其他組織提交身份證明材料的要求。為優化營商環境，助力粵港澳大灣區建設，我市明確港澳銀行辦理跨境抵押登記業務，無需提交其在境內設立分支機構或代表機構的批準文件或注冊證明。在此基礎上，《規程》進一步明確一般境外法人或其他組織辦理不動產登記時，可以提交按規定經公證、認證的境外設立文件和注冊證明，或者提交其在境內設立分支機構或代表機構的批準文件或注冊證明。

三、落實上位法規定，完善不動產登記業務種類

（一）增加了居住權登記的規定。居住權是《中華人民共和國民法典》新設的用益物權，體現以人民為中心的發展思想。為了適應實務需求，妥善辦理居住權登記業務，《規程》專門規定居住權的首次登記、變更登記和注銷登記應提交的申請資料種類，為群眾提供明確的辦理指引。

（二）增加了房地產項目公共服務設施登記的規定。《廣州市不動產登記辦法》第二十條中對配套公共服務設施的不動產登記問題進行了規定，《規程》結合已有規定，將原《廣州市房地產開發項目公共服務設施不動產登記細則》（穗國土規劃規字〔2018〕5號）的主要內容納入規定范圍，并進一步細化辦理流程，規定了無償移交的配套公共服務設施，由建設單位或者接收單位依法申請辦理首次登記；按成本價移交的配套公共服務設施，由建設單位依法申請辦理首次登記。

（三）增加了國有建設用地使用權轉移預告登記的規定。《廣州市不動產登記辦法》在第十六條第二款中規定了國有建設用地使用權轉移預告登記的內容，將該登記種類的條件設定為“以出讓等有償方式取得的國有建設用地使用權首次轉讓，已完成的投資開發未達到投資總額百分之二十五”。《規程》配套增加該類預告登記業務情形，并明確申請材料。

（四）增加了歷史建筑產權登記的規定。按照現有國有土地使用權登記的要求，只有房屋拆卸土地平整、完成拆遷結案后，才可以辦理土地使用權首次登記，進而辦理后續新建建筑物的產權登記。這種做法不符合我市歷史文化名城的工作實際，不利于歷史文化街區、歷史風貌區、歷史建筑、傳統風貌建筑以及其他依法需要保留的建筑物的保護和利用。為在不動產登記工作中做好歷史文化遺產的保護，《廣州市不動產登記辦法》第三十三條規定了征而不拆的歷史建筑的產權登記模式，《規程》也配套對該模式進行了規定。

（五）增加了不動產登記公告應保護個人信息的規定。 《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月實施，明確了國家機關處理個人信息應當做好個人信息保護相關規定。《規程》進行銜接，明確登記機構依法對不動產登記事項進行公告的，應當保護個人信息，公告內容不得包含身份證等個人敏感信息。

（六）增加了土地承包經營權、土地經營權登記的規定。《不動產登記暫行條例實施細則》僅規定了土地承包經營權登記的基本內容，《廣州市不動產登記辦法》第二十四條規定了土地經營權的首次登記、轉移登記及抵押登記，自然資源部亦印發《土地承包經營權和土地經營權登記操作規范（試行）》。《規程》在此基礎上，增加土地承包經營權及土地經營權登記登記種類并細化收件資料。

（七）完善了林權登記的內容。根據《自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室關于進一步規范林權類不動產登記做好林權登記與林業管理銜接的通知》，為進一步落實不動產統一登記制度，《規程》完善林權登記權利類型，并與土地承包經營權及土地經營權登記進行銜接。