（一）農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社現(xiàn)狀。以我國珠三角地區(qū)為例，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和企業(yè)數(shù)量急劇增加，土地資源日益稀缺，農(nóng)村工業(yè)化、商業(yè)化、城市化成為大勢所趨。1994年，廣東南海全面推行土地股份制改革，即以行政村或村民小組為單位，將集體財產(chǎn)及集體土地折成股份集中起來組建股份合作組織，然后由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民以自己承包的土地作為出資入股，憑股權(quán)每年享受分紅，分享土地非農(nóng)化的增值收益。此項改革是珠三角地區(qū)面臨工業(yè)用地緊張問題時進一步發(fā)展經(jīng)濟的突圍之舉。隨后珠三角地區(qū)的農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社如雨后春筍般蓬勃出現(xiàn)，許多農(nóng)村紛紛進行了村經(jīng)濟聯(lián)合社的股份制改造。農(nóng)村在進行資產(chǎn)評估、核實存量資產(chǎn)的基礎上，按在冊戶口對股東資格進行具體的界定，擬訂出資產(chǎn)折股標準。把村里現(xiàn)有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股份，并量化配置給每個持有本村戶口的村民，年終根據(jù)聯(lián)合社的效益進行分紅。

　　（二）對農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社社員股份分紅應否繳納個人所得稅的探討。據(jù)了解，農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社社員股份分紅未繳個人所得稅是一個普遍的現(xiàn)象，主要原因是認為農(nóng)村社員股份分紅屬于農(nóng)民收入，所以應享受稅收減免。但事實是否是這樣呢？隨著土地資源日益稀缺，農(nóng)村集體土地通過土地開發(fā)獲取的出租收入遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植所帶來的收入，農(nóng)民棄耕改租成為必然選擇，在我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，以廠房、商鋪和土地租賃為主的獲利模式已經(jīng)取代了以土地等自然資源為基礎獲取農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式。此時股份經(jīng)濟聯(lián)合社的社員股份分紅主要來源變?yōu)槁?lián)合社的非農(nóng)業(yè)收入。如果仍舊套用農(nóng)村稅收優(yōu)惠政策，顯然有悖于國家利用稅收杠桿進行二次分配以維護社會公平的本意和初衷。財政部和國家稅務總局頒布的《關(guān)于個人所得稅若干政策問題的通知》（財稅字[1994]020號）規(guī)定，“個體工商戶或個人專營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)，其經(jīng)營項目屬于農(nóng)業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，下同）、牧業(yè)稅征稅范圍并已征收了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的，不再征收個人所得稅；不屬于農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅征稅范圍的，應對其所得征收個人所得稅。兼營上述四業(yè)并四業(yè)的所得單獨核算的，比照上述原則辦理，對于屬于征收個人所得稅的，應與其他行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營所得合并計征個人所得稅；對于四業(yè)的所得不能單獨核算的，應就其全部所得計征個人所得稅。”依據(jù)上述文件精神，對于不屬于繳納農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的其他農(nóng)村經(jīng)營收入分配給個人的所得，理應計繳個人所得稅。

　　（三）政策建議。隨著農(nóng)村工業(yè)化、商業(yè)化、城市化進程的推進，很多發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村已不是以往概念里的農(nóng)村，農(nóng)民也不是以往意義上的農(nóng)民。因此結(jié)合新時期農(nóng)村的具體變化和特點，厘清涉及農(nóng)村農(nóng)民的相關(guān)稅收政策，并重新加以認定和明確，對于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)社會公平、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用具有重要意義。鑒于此筆者提出以下建議：1．加強農(nóng)村普法教育，使依法納稅的觀念深入人心。2．建議國家稅務部門出臺相關(guān)稅收政策時農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社社員股份分紅的稅收問題予以厘清和明確，結(jié)合農(nóng)村具體實際，可考慮在按紅利所得計繳個人所得稅時對稅前收入進行適當?shù)亩~或定率扣除。3．農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社應將屬于非農(nóng)業(yè)收入來源的股份分紅應繳納個人所得稅的條款明確寫入聯(lián)合社章程。4．建議稅務機關(guān)對農(nóng)村股份經(jīng)濟聯(lián)合社進行全面的清查和調(diào)研，對農(nóng)業(yè)收入來源和非農(nóng)業(yè)收入來源的社員股份分紅嚴加甄別，開展針對性的納稅輔導，做好農(nóng)民思想工作，確保屬于應稅范圍的社員股份分紅稅款及時足額上繳。