廣州、各地級市、深汕合作區國家稅務局,局內各單位：

    現將《國家稅務總局關于進一步深化稅務行政審批制度改革工作的意見》（稅總發〔2015〕102號，以下簡稱《意見》）轉發給你們，結合全省國稅系統工作實際，省國稅局提出如下補充意見，請一并貫徹執行。

    一、堅決貫徹落實行政審批改革各項措施

    稅務行政審批制度改革是國稅部門貫徹落實中央持續深化改革要求的重要舉措，是切實轉變政府職能、正確處理政府與市場關系、促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的必然要求，是預防和治理腐敗、建設廉潔政府的必經途徑，是持續釋放改革紅利，激發企業和市場活力，增強發展動力，不斷提高稅收治理法治化和現代化水平的必要措施。全省國稅系統要在思想認識和行動上與中央、稅務總局保持高度一致，堅決貫徹落實中央、稅務總局關于稅務行政審批改革的各項措施，以落實行政審批制度改革為突破口，不斷推進依法治稅，推動實現稅收治理體系和治理能力現代化。要制定具體的貫徹落實措施，確保《意見》的有關要求和措施落實到位。

    二、進一步深化行政審批制度改革

    （一）取消非行政許可審批事項。根據國務院、稅務總局的決定，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，并將22項稅務非行政許可審批事項調整為其他權力事項。《廣東省國家稅務局關于更新廣東省國家稅務局行政審批事項公開目錄的公告》（廣東省國家稅務局公告2015年第4號）公布的66項稅務行政審批事項中，6項行政許可予以保留，60項非行政許可審批事項已清理完畢（國務院、稅務總局決定取消38項，稅務總局決定調整為其他權力事項22項）。

    （二）嚴格落實目錄管理。嚴格實行行政審批事項目錄管理，凡是不在審批事項目錄范圍內的稅務事項，不得以已經取消審批事項的原有依據，包括部門規章、規范性文件未修改或者廢止為由繼續審批。要以國務院、稅務總局決定取消的審批事項為準，自國務院、稅務總局決定取消審批事項之日或者相關法律修改生效之日起，不得再進行審批。要完善審批事項目錄動態更新機制，及時根據審批改革情況對審批事項清單進行更新，向社會公開，接受監督。廣州、各地級市國稅局（以下簡稱市國稅局）應在省國稅局更新《廣東省國家稅務局行政審批事項公開目錄》后的20個工作日內更新本級審批事項目錄，向社會公布并按規定向省國稅局備案。

    （三）嚴把規范性文件關口。全省國稅系統應當依據職權，加緊全面清理審批事項涉及的稅收規范性文件，確保相關稅收規范性文件清理到位。同時，要結合動態更新機制，對后期被取消和下放行政審批事項涉及的稅收規范性文件及時清理、修改或者廢止。要貫徹落實稅收規范性文件出臺前的合法性審查機制，對涉及審批事項的稅收規范性文件嚴格把關，杜絕違規設定審批事項，防止制度性侵權。

    （四）高度重視完善健全后續管理。針對部分被取消和下放的審批事項，稅務總局已經下發《國家稅務總局關于部分稅務行政審批事項取消后有關管理問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第56號）等后續管理規定，全省國稅系統要認真貫徹，確保落實到位。同時，省國稅局相關業務部門要及時掌握基層情況，收集實際工作中出現的問題，加強對基層工作的指導。對工作中出現的問題應當積極向上級反饋，取得指導及支持。對稅務總局尚未明確后續管理措施的事項，各業務部門應在今年內出臺后續管理指導意見。市國稅局要做好工作銜接，避免出現管理真空，確保取消行政審批事項的決定得到全面落實，工作中出現的問題應及時反映。市國稅局可以結合工作實際，在權限范圍內先行探索后續管理措施。

    （五）完善配套工作落實機制。在國務院發文公布取消或下放行政審批事項，稅務總局完成相關稅收規范性文件修改、納稅服務規范和稅收征管規范更新、后續管理措施發布等工作后。省國稅局各業務部門原則上在1個月內做好相應的稅收規范性文件修改及權限范圍內的規范修改更新等細化配套工作。市國稅局在省國稅局完成相應細化配套工作后，原則上在1個月內做好完成相應細化配套工作。

    三、進一步探索改進行政審批工作

    （一）加快推進行政審批網上辦理。廣東國稅電子稅務局建設工作已經啟動，省國稅局決定將稅務行政審批納入電子稅務局中，建設智能化、無紙化、一體化，與實體辦稅并行的綜合性智慧電子稅務局。力爭今年內實現全部行政審批事項網上預受理和預審查，納稅人可直接通過網上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。在此基礎上，積極探索行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節網上辦理，逐步實現行政審批全流程的“電子化”和“無紙化”。

    （二）推行受理單制度。根據稅務總局的統一部署，在全省國稅系統推行受理單制度。受理單內容包括事項名稱、受理機構、審批編號、申請人及通訊地址、聯系人及聯系電話、受理依據、受理人及聯系電話、收費狀況、受理時間、承諾辦結時限、批準文書發放方式等。行政許可申請人申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補正材料的，國稅機關予以受理，并出具受理單。

    （三）實行辦理時限承諾制。明確辦理時限，對于程序簡便、可現場辦結的事項，應在受理單中明確注明；對于需要實地調查、上報審批或其他不能當場辦結的事項，應在受理單中明確注明不長于法律法規規定的辦結時限。依法不納入辦理時限的工作步驟和工作事項，應在受理單中作出具體說明。除法律、法規另有規定外，辦理時限以《中華人民共和國行政許可法》第四十二條的規定為準，即除可以當場作出行政許可決定的外，國稅機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。辦理時限自出具受理單之日起以工作日計算。

    （四）編制審批服務指南。編寫統一格式的服務指南，審批服務指南要列明事項名稱、事項類別、辦理依據、受理機構、決定機構、辦事條件、申請材料、示范文本以及常見錯誤示例、辦理基本流程、辦理時限、收費依據、收費標準、批準后是否發放證照、表格下載、監督檢查、咨詢渠道、責任追究、辦公時間和地址、乘車路線、狀態查詢等要素。做到內容具體翔實、一目了然，內容發生變更時要及時修訂。服務指南擺放要方便申請人取用，并在網站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。

    （五）切實保障申請人知情權。要切實履行告知義務，通過完善辦稅服務廳咨詢臺、12366納稅服務熱線等服務渠道的方式，及時提供咨詢服務，確保申請人知情權。對審批申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復的，要明確答復期限；未予批準的，要依法在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

    四、進一步強化監督檢查確保改革成果

    （一）嚴防已取消的行政審批事項恢復回潮。非經法定程序不得在行政審批事項目錄之外增設和變相增設行政審批事項，不得在公開的目錄外實施其他行政審批，不得對已經取消的行政審批事項繼續實行變相審批，不得以事前備案、核準性備案等名義對已經取消的事項改頭換面繼續審批。對已經取消的上級機關的審批事項，要同時取消下級機關對應的初審、復審、審核等。除法律法規有特殊規定外，不得授權或委托企事業單位等行使行政審批，不得將國務院、稅務總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業協會、事業單位繼續審批，已經指定的要立即糾正，停止審批。對已經取消的中介服務要切實落實到位，不得采取任何方式變相予以恢復。要做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。

    （二）加強執法監督檢查工作力度。省國稅局將行政審批制度改革落實情況納入重大事項督查督辦、執法督察、執法監察和巡視工作內容，堅決制止和糾正不作為、亂作為、慢作為現象。以五個“有沒有”為標準進一步加強監督檢查，即行政審批事項該取消的有沒有取消、該下放的有沒有下放、該規范的有沒有規范、該公開的有沒有公開、該簡化的有沒有簡化，全面開展自查，集中組織抽查，認真聽取意見，對發現的問題要堅決予以糾正，強化責任追究，對解決問題不力、造成社會負面影響的，要予以通報，并追究相關人員責任，保證審批改革順利推進，確保改革紅利有效釋放。

    （三）運用績效考評手段推動工作落實。充分發揮績效考評對基層國稅部門的督促、激勵作用，稅務總局、省國稅局已將審批改革工作列入績效考核指標，并設置分檔考評。省國稅局將對各市國稅局開展審批制度改革工作的情況進行考評，各市國稅局要高度重視，采取有力措施扎實推動審批改革工作的落實。

廣東省國家稅務局

2015年9月8日