《深圳經濟特區優化營商環境條例》經深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2020年10月29日通過，現予公布，自2021年1月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務委員會

2020年11月5日         

深圳經濟特區優化營商環境條例

(2020年10月29日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過)

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 市場主體

　　第三章 政務服務

　　第四章 經營環境

　　第五章 融資便利

　　第六章 規范監管

　　第七章 權益保障

　　第八章 法律責任

　　第九章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，促進經濟高質量發展，加快建設中國特色社會主義先行示范區，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合深圳經濟特區實際，制定本條例。

　　第二條 深圳經濟特區優化營商環境工作適用本條例。

　　第三條 堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

　　第四條 依法平等保護各種所有制市場主體的合法權益，促進要素流動自主有序、配置高效公平，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

　　第五條 市、區人民政府應當加強優化營商環境工作的組織領導，統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善優化營商環境的政策措施，主動積極協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

　　市發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門，負責督促、協調、推進優化營商環境工作，組織開展營商環境評價和監督管理工作。

　　市、區人民政府相關部門和有關駐深單位按照各自職責開展優化營商環境相關工作。

　　第六條 市、區人民政府應當健全優化營商環境工作激勵機制，將優化營商環境工作納入政府績效考核體系，完善考核標準，對工作成效顯著的部門和單位按照規定給予表彰，對不作為、亂作為延誤工作的部門和單位予以問責。

　　市、區人民政府及其相關部門應當通過專項督察、日常督導、社會公眾監督等方式加強對優化營商環境工作的監督檢查。

　　第七條 市人民政府應當建立全市統一的市場主體服務平臺，統籌協調市、區、街道相關部門以及行業協會、公用事業服務單位等為市場主體提供相關服務。

　　第八條 健全政企溝通機制，構建親清政商關系，采取多種方式及時聽取市場主體的意見和訴求，保障市場主體正常開展生產經營活動。

　　第九條 每年11月1日為深圳企業家日，共同營造企業家健康成長環境，激發和弘揚優秀企業家精神，更好地發揮企業家作用。

　　第十條 加強粵港澳大灣區優化營商環境工作交流合作，協同推進提升粵港澳大灣區營商環境整體水平。

　　第二章 市場主體

　　第十一條 實行市場準入負面清單制度。負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。市、區人民政府及其相關部門不得自行制定市場準入性質的負面清單。

　　第十二條 實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則管理。

　　第十三條 支持符合條件的外資金融機構在深圳設立證券公司和基金管理公司。

　　第十四條 允許具有國際通行資質資格的金融、稅務、建筑、規劃等境外專業機構和專業人才按照規定在深圳提供專業服務;放寬境外人員參加各類職業資格考試的限制。

　　第十五條 深化商事登記制度改革，探索推行商事登記行政確認制，優化服務流程，創新服務方式。

　　充分應用網上服務資源，實行市場主體開辦事項一網通辦，推廣應用電子證照、電子簽名，加強信息共享，提高商事登記便利化水平。

　　第十六條 公安、稅務、社保和海關等部門應當整合設立登記、印章制作、發票申領、社保登記等各類市場主體開辦事項，推動涉證照業務與營業執照多證合一。

　　第十七條 推動市場主體年度報告涉及社保、市場監管、稅務、海關等事項的“多報合一”制度。市場主體提交的年度報告涉及政府各相關部門已有的信息，政府各相關部門應當共享，市場主體無需重復提交。

　　第十八條 完善職業技能等級認定制度，推動由企業和相關社會組織開展職業技能等級認定工作。

　　第十九條 廢除妨礙統一市場與公平競爭的各項規定。除法律、行政法規另有規定外，不得對不同所有制市場主體實施歧視性的行業準入、資質標準、產業促進、政府采購、招標投標、公用事業服務等措施。

　　第二十條 市、區人民政府及其相關部門組織實施科技創新、成果轉化、技術改造等項目，應當平等對待各種所有制市場主體。

　　第二十一條 行政機關與市場主體簽訂的合同、協議不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權利義務應當平等，不得規定單方面的違約責任。

　　第二十二條 保障各類市場主體平等參與政府采購和政府投資工程招投標競爭，不得實施下列行為排斥潛在投標人：

　　(一)事先確定供應商名單;

　　(二)設立預選供應商名錄;

　　(三)采用搖號、抽簽等隨機方式確定中標、成交供應商;

　　(四)設置超出采購目的的資質、規模、注冊地等非必要條件。

　　第二十三條 支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產拯救機制，推動建立市場主體重整費用保障基金，完善不良資產處置平臺，為有市場價值的市場主體擴大投融資渠道，加速不良資產處置，實現破產財產價值最大化，降低債務重組成本。

　　市場主體因重整取得的收入，依照法律、法規和相關政策規定處理。應當減免稅費的，由相關機關依法予以減免。

　　相關部門和單位應當依法及時解除對重整債務人或者重整企業法定代表人的行為限制措施和非正常戶認定，及時修復其信用信息并且將其從經營異常名錄或者嚴重違法企業名單中移除。

　　第二十四條 依法實行個人破產制度。在深圳經濟特區居住，且參加深圳社會保險連續滿三年的自然人，因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務的，可以申請破產清算、重整或者和解。

　　第二十五條 建立市場主體注銷網上服務平臺。實現市場主體注銷全流程網上辦理，并聯辦理社保、稅務、商務、海關等市場主體注銷業務。

　　市場主體在申請注銷登記前已將債權債務清算完結或者未發生過債權債務關系的，可以適用簡易注銷程序。

　　第二十六條 依法實行市場主體除名和依職權注銷制度，對符合條件的市場主體，商事登記機關可以將其除名或者作出依職權注銷決定。

　　第二十七條 市場主體應當遵守法律、法規和相關政策規定，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭、合規經營，在國際經濟貿易活動中遵守當地法律，遵循國際通行規則。

　　第三章 政務服務

　　第二十八條 市、區人民政府應當編制政務服務事項清單并向社會公布，實施清單事項網上公開、網上申辦、網上查詢、網上投訴和網上答復，為市場主體提供高效便捷服務。

　　第二十九條 市人民政府應當編制全市統一的行政許可事項清單并向社會公布。清單以內的行政許可事項，應當逐項列明事項名稱、設定依據、許可條件、許可層級、許可部門、事中事后監管措施等內容，并將辦理程序、許可范圍、許可條件、有效期限等納入辦事指南。

　　第三十條 除法律、行政法規和國務院決定規定的行政許可事項以外，本市法規、規章原則上不再新設行政許可事項。但是，直接關系生態環境保護、食品藥品安全等公共利益的事項除外。

　　第三十一條 行政機關不得以備案、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等方式變相設定行政許可事項。可以通過事中事后監管或者市場機制解決的，不得采取行政許可方式進行管理。

　　對涉及市場主體的許可事項，可以依法采取直接取消審批，或者將審批改為備案、告知承諾等方式;推進審批服務標準化，提高審批效率，降低市場主體辦事成本。

　　第三十二條 持續優化行政許可條件，及時清理與許可目的不相適應和非必要的行政許可條件。

　　行政機關不得自行增設許可條件和許可環節，不得將法定許可依據之外的非強制性標準作為行政許可的條件和依據。

　　第三十三條 制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、規范性文件，應當充分聽取相關市場主體、行業協會、商會和企業家的意見和建議，并通過政府門戶網站、網上政務平臺等載體公開征求社會意見。

　　第三十四條 探索建立涉企政策綜合協調審查機制，避免部門間政策沖突，實現涉企政策與企業發展需要相協調，增強政策實施效果。

　　第三十五條 完善涉及市場主體的政策信息公開發布制度。出臺與生產經營活動密切相關的法規、規章、規范性文件和符合公開條件的政策措施，制定機關應當按照規定統一發布，并通過全市統一的市場主體服務平臺、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端等渠道予以公開。

　　第三十六條 涉企政策應當保持連續性和相對穩定性。因形勢變化或者公共利益需要調整的，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。

　　第三十七條 實行涉企政策集成服務模式，編制優惠政策清單，并在辦理相關業務時予以告知。

　　第三十八條 政務服務事項清單中依申請的事項，應當按照要求分級分類進駐各級行政服務大廳，并按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出證的原則，實施無差別辦理。

　　探索建立政務服務首席代表制度，根據需要為市場主體提供錯時服務、全天候服務、個性化服務。

　　第三十九條 除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，市政務服務數據主管部門負責統籌建設全市統一的一體化網上政務服務平臺，各級政務服務事項均納入網上政務服務平臺辦理，實現線上“一網通辦”。

　　第四十條 充分利用人工智能、大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術，推進數據共享與融合，簡化辦事流程;推廣無人干預自動辦理模式，實現系統全聯通、數據全流動，推動政務服務事項全流程網上辦理。

　　第四十一條 政務服務事項采取集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地辦理等方式一次申辦、當場辦理、限時辦結，不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。需要市場主體補正相關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的內容。

　　第四十二條 市、區人民政府及其相關部門應當在辦理行政許可、財政性資金使用、提供政務服務過程中推行告知承諾制。實行告知承諾制度的具體辦法和承諾書樣式，由相關部門制定并向社會公布。

　　申請人在辦理行政許可事項時，以書面形式承諾符合許可條件的，許可部門可以直接作出行政許可決定。但是，直接關系公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的以及依法需要當場作出行政許可決定的行政許可事項除外。

　　申請人在辦理適用告知承諾制的其他事項時，承諾符合相關條件并提交相關材料的，應當即時辦理。

　　申請人未履行承諾的，按照相關規定依法撤銷行政許可或者相關決定，并實施相應的信用懲戒措施。

　　第四十三條 除實行告知承諾制的事項外，辦理其他政務服務事項時，符合規定條件的申請人欠缺的申請材料影響實質性審核的，經申請人主動申請并簽訂承諾書，辦理部門應當先予收件，并一次性告知申請人需要補齊補正的材料;符合規定條件的申請人關鍵性申報材料齊全且符合法定形式，非關鍵性申報材料有欠缺或者存在瑕疵，不影響實質性審核的，經書面承諾在辦理部門作出決定前補齊補正的，辦理部門應當先予受理。

　　第四十四條 完善政務信息歸集、共享、交換和應用機制。政務服務部門應當按照統一的規定和標準，向市、區政務數據主管部門歸集數據，實現政務數據的共享交換和開放應用。

　　在辦理政務服務、公用事業服務事項時，應當優先應用政務共享數據。可以通過信息共享獲取的相關數據和資料，不得要求市場主體重復提交。

　　第四十五條 推進電子印章和電子證照在政務服務、公用事業服務領域的全面應用。市場主體在申請辦理各類政務服務、公用事業服務時可以選擇使用電子營業執照和電子印章。電子印章與實物印章具有同等效力。

　　第四十六條 符合法律、法規要求的電子證照、電子公文、電子證明等電子材料，與紙質版本具有同等效力，辦理機關不得要求另行提供紙質版本。

　　第四十七條 涉及頒發證照的事項，應當將電子證照生成作為業務流程正式環節;市場主體可以根據需要選擇申領紙質證照，與電子證照同步簽發。

　　從符合相關法律、法規要求的電子證照、電子公文、電子證明等電子材料中提取的結構化數據可以作為政務服務和公用事業服務數據比對的依據，比對結果可以作為業務辦理的依據。

　　第四十八條 取消沒有法律、法規或者國務院決定作為依據的證明事項;市人民政府規章、規范性文件不得設定證明事項。但是，應市場主體需求，為提供便利而開具的證明材料除外。

　　可以通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、網絡共享核驗、行政機關內部核查獲取的證明信息，以及可以被其他材料涵蓋或者替代的證明事項，不得要求重復提供有關證明材料。

　　第四十九條 市、區人民政府及其相關部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，積極開展宣傳輔導，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體。

　　海關、稅務等部門應當依法保障市場主體全面充分享受各項減稅、免稅、出口退稅等稅收優惠。

　　第五十條 稅務、社保、醫保、住房公積金等部門和機構在確保信息安全的前提下，應當為市場主體繳納稅費提供下列便利措施：

　　(一)推動社保、醫保、住房公積金等稅費合并申報及繳納，減少市場主體繳納次數和辦理時間;

　　(二)大力推進稅費事項網上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務;

　　(三)簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，在法定要求外原則上不再設置流轉環節;

　　(四)充分運用信息化手段，及時對市場主體進行納稅提醒和風險提示;

　　(五)推行區塊鏈發票和繳費憑證、增值稅電子專用發票以及其他電子票據、憑證的廣泛使用;

　　(六)推動智慧稅收大數據建設，探索涉稅服務事項異地通辦。

　　第五十一條 持續推進工程建設項目審批制度改革，精簡審批環節和事項，壓減審批時間，實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系和統一監管方式。

　　第五十二條 建立項目前期策劃生成機制，實行技術審查和行政審批分離;分類細化項目審批流程，按照投資主體、類別分別優化審批流程，確定審批階段和審批事項。

　　第五十三條 取消房屋建筑以及市政基礎設施工程施工圖審查;行政許可不得以施工圖審查合格文件作為前置條件;施工報建實行告知承諾制。

　　第五十四條 探索工程質量潛在缺陷保險制度，推行建筑師負責制。

　　第五十五條 實行工程建設項目區域評估制度。各區域管理部門和機構應當組織開展水資源論證、交通影響評價、地質災害危險性評估、雷擊風險評估等區域評估。區域評估結果應當向社會公開，并作為相關部門管理依據。

　　市場主體在已經完成區域評估的區域建設工程項目的，可以不再單獨開展前款相應評估、評審。

　　第五十六條 改革環境影響評價制度。在已經開展區域空間生態環境影響評價的區域，根據評價結果和生態環境準入要求，制定重點建設項目環境影響審批管理名錄。未列入名錄的建設項目豁免或者簡化環境影響評價。

　　第五十七條 建立口岸跨部門、跨區域管理協調機制，依托國際貿易“單一窗口”，推進各環節信息互聯互通，降低進出口環節合規成本，提升跨境貿易便利化水平。

　　口岸管理部門應當加強口岸收費目錄清單管理，完善目錄清單動態管理機制、口岸收費監管協作機制和清理口岸收費聯動工作機制。收費主體應當公開收費目錄和收費標準，不得在目錄以外收取費用。

　　第五十八條 整合跨境貿易數據資源，綜合利用大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術，為市場主體、監管部門等提供跨境貿易綜合服務。創新口岸監管和服務模式，依法減少進出口環節審批事項和單證。

　　第五十九條 鼓勵市場主體提前申報通關，提前辦理通關手續，對于提前申報通關存在差錯的，按照相關容錯機制處理。

　　第六十條 市場主體登記的住所、經營場所為紙質法律文書送達地址。市場主體同意適用電子送達方式的，在市場主體登記服務平臺中填寫的手機號、電子郵箱、傳真號、移動即時通訊賬號等可以作為電子法律文書送達地址。法律、法規另有規定的除外。

　　第六十一條 市人民政府應當運用人工智能、大數據、移動互聯網等現代信息技術，為市場主體提供普惠式、智能化、便捷化的法律風險自測服務。

　　市發展改革、司法、商務等部門應當推動市場主體強化涉外經營合規風險意識，支持和引導市場主體完善合規管理體系。

　　第四章 經營環境

　　第六十二條 行政機關、公用事業服務單位應當加強公共基礎設施規劃和建設，提升公用事業服務水平，創造良好的生產經營環境。

　　第六十三條 完善公平競爭審查聯席會議制度。制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準等與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施，制定機關應當按照國家相關規定開展公平競爭審查;對存在較大爭議或者部門意見難以協調一致的問題，可以提請同級公平競爭審查聯席會議協調。

　　對適用例外規定制定的政策措施，應當向同級公平競爭審查聯席會議報送備案。

　　鼓勵社會第三方機構參與公平競爭審查工作。

　　第六十四條 對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報。制定機關應當建立涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時糾正、排除限制競爭的政策措施。

　　第六十五條 加強社會信用體系建設，建立覆蓋全社會的征信系統。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，維護信用信息安全。

　　第六十六條 不動產登記機關應當壓縮不動產登記辦理時限和優化不動產登記流程，加強與稅務、公安、民政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實施不動產登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。

　　推行不動產登記與水、電、氣變更聯動辦理，由不動產登記部門統一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等公用事業服務單位并聯辦理相關業務。

　　第六十七條 市場主體在金融機構辦理不動產抵押貸款的，可以委托該金融機構辦理不動產抵押登記手續，不動產登記機關應當受理。

　　第六十八條 鼓勵市場主體引進各類高端緊缺人才，暢通人才流動渠道，在人才引進支持政策方面對各類用人單位一視同仁。

　　第六十九條 實行更加開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持市場主體引進海外高層次人才。對引進符合條件的留學歸國人才、外籍人才、港澳臺專業人才，在醫療、社保、落戶、稅收、住房、子女入學等方面提供支持，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關提供便利。

　　簡化外籍人才來深工作手續，為外籍高層次人才和專業技術人才提供永久居留便利，對獲得永久居留資格的外國人，給予相關市民待遇。

　　第七十條 人力資源保障部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務，引導有需求的市場主體通過用工余缺調劑開展共享用工，提高人力資源配置效率。