統(tǒng)一了準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金資產(chǎn)范圍

　　財(cái)稅[2009]64號(hào)文件的一大亮點(diǎn)在于統(tǒng)一了準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)范圍。實(shí)踐中，很多金融企業(yè)提取準(zhǔn)備金的依據(jù)、比例、管理等，都是由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行的，企業(yè)執(zhí)行中存在一定混亂。如財(cái)政部頒布的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》第四十八條規(guī)定，準(zhǔn)許計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金的資產(chǎn)是指金融企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款（含抵押、質(zhì)押、保證、無擔(dān)保貸款）、銀行卡透支、貼現(xiàn)、信用墊款（如銀行承兌匯票墊款、擔(dān)保墊款、信用證墊款等）、進(jìn)出口押匯等。對(duì)由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)對(duì)外還款責(zé)任的國(guó)外貸款，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)買方信貸、外國(guó)政府貸款、日本國(guó)際協(xié)力銀行不附條件貸款和外國(guó)政府混合貸款等資產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。而中國(guó)人民銀行制定《貸款損失準(zhǔn)備金計(jì)提指引》（銀發(fā)[2002]98號(hào)）則沒有將金融企業(yè)國(guó)外貸款包含在貸款資產(chǎn)范圍內(nèi)。國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《金融企業(yè)呆賬損失稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令[2002]4號(hào)）第四條則規(guī)定，將金融企業(yè)可以提取呆賬準(zhǔn)備金資產(chǎn)范圍擴(kuò)展到抵債資產(chǎn)、股權(quán)投資和債券投資、拆借（拆出）、應(yīng)收利息（不含貸款應(yīng)收利息）、應(yīng)收股利、應(yīng)收保費(fèi)、應(yīng)收分保賬款、應(yīng)收租賃款等債權(quán)和股權(quán)。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法的通知》（財(cái)金[2005]49號(hào)）基本上沿用了國(guó)家稅務(wù)總局令[2002]4號(hào)文件規(guī)定。

　　財(cái)稅[2009]64號(hào)文件結(jié)合了金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的要求，將呆賬準(zhǔn)備規(guī)范稱作貸款損失準(zhǔn)備，對(duì)準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)范圍具體分為了貸款、具有貸款特征的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)對(duì)外還款責(zé)任的國(guó)外貸款三類。既有效解決了政策銜接問題，又將計(jì)提準(zhǔn)備金的資產(chǎn)范圍回歸到會(huì)計(jì)制度的規(guī)定上來，強(qiáng)調(diào)了計(jì)提準(zhǔn)備金資產(chǎn)的貸款性質(zhì)或貸款特征，剔除了不具有貸款性質(zhì)的抵債資產(chǎn)、股權(quán)投資和債券投資、應(yīng)收利息（不含貸款應(yīng)收利息）、應(yīng)收股利、應(yīng)收保費(fèi)、應(yīng)收分保賬款、應(yīng)收租賃款等債權(quán)和股權(quán)等資產(chǎn)。根據(jù)財(cái)稅[2009]64號(hào)文件第一條規(guī)定，準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備金的貸款資產(chǎn)范圍包括：（一）貸款（含抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等貸款）；（二）銀行卡透支、貼現(xiàn)、信用墊款（含銀行承兌匯票墊款、信用證墊款、擔(dān)保墊款等）、進(jìn)出口押匯、同業(yè)拆出等各項(xiàng)具有貸款特征的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)；（三）由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)對(duì)外還款責(zé)任的國(guó)外貸款，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)買方信貸、外國(guó)政府貸款、日本國(guó)際協(xié)力銀行不附條件貸款和外國(guó)政府混合貸款等資產(chǎn)。

　　同時(shí)，根據(jù)企業(yè)所得稅稅前扣除遵循的相關(guān)性原則，金融企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，不計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金。財(cái)稅[2009]64號(hào)文件第三條采用正列舉法規(guī)定，金融企業(yè)的委托貸款、代理貸款、國(guó)債投資、應(yīng)收股利、上交央行準(zhǔn)備金、以及金融企業(yè)剝離的債權(quán)和股權(quán)、應(yīng)收財(cái)政貼息、央行款項(xiàng)等不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)，不得提取貸款損失準(zhǔn)備金在稅前扣除。