3月1日起，新《市場主體登記管理條例》正式施行了。
對無照經營行為，該怎么適用法律？在基層實踐中具體處理時，已無法回避。
先梳理一下，現有相關法律法規規定如下：
《市場主體登記管理條例》第四十三條規定，未經設立登記從事經營活動的，由登記機關責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，依法責令關閉停業，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。
現行《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》《個體工商戶條例》等市場主體方面的法律、行政法規對前述無照經營違法行為，區分市場主體類型設定了不同的行政處罰。
《無證無照經營查處辦法》第十三條規定，從事無照經營的，由工商行政管理部門依照相關法律、行政法規的規定予以處罰。法律、行政法規對無照經營的處罰沒有明確規定的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。
分析如下：
首先從上位法優先、特殊法優先的法律適用原則來講：
《市場主體登記管理條例》第五十二條規定，“法律、行政法規對市場主體登記管理違法行為處罰另有規定的，從其規定?！薄稛o證無照經營查處辦法》第十三條也有類似規定。
因此，現行《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》《個體工商戶條例》等規定應優先適用。
除此以外的無照經營違法行為，其法律適用：
如有相關許可管理的，依據相關許可的法律、行政法規進行處理。
不涉及許可的無照經營行為，適用《市場主體登記管理條例》還是《無證無照經營查處辦法》呢？
依據《行政處罰法》的規定，同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。《市場主體登記管理條例》對拒不改正的，罰款數額更高，應當予以適用。
《市場主體登記管理條例》對無照經營行為先要責令改正的考慮，根據新法優先的原則，優先適用。
以上，供參考。
附：無照經營查處法律適用思維導圖
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2022-02-24
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