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稅收征管

對過度包裝應開征綠色稅

——更新時間:2009-02-25 03:54:36 點擊率: 3769
  《限制商品過度包裝條例》立法聽證會在質檢總局舉行,共有來自行業協會、企業等各個階層的27名代表參與了聽證。記者在現場注意到,《條例》提出的商品包裝空隙率不得大于55%、商品包裝成本不得超過商品銷售價的15%等兩項技術參數,成為所有企業代表的質疑“焦點”。(《京華時報》9月10日)
    在立法聽證會上,企業代表就商品包裝空隙率和成本問題,爭論得面紅耳赤,紛紛要求改變這兩項技術參數。盡管大多數消費者對企業的“無理”要求,持反對意見,但筆者覺得,國家立法博弈前置的做法,很值得鼓勵和支持。
    國家在出臺任何一項公共政策時,都要充分考慮多方利益主體博弈問題,應將博弈前置,換句話說,要假想各利益方抵制或消解政策為出發點,進而制訂出符合多方利益的政策。可以想見的是,各方利益主體在討價還價中,《限制商品過度包裝條例》無疑將最大限度地,反映和符合多方利益主體的意志。
    事實上,在限制包裝技術參數上,規定相當苛刻的不僅是我國。譬如日本,日本的《包裝新指引》就明確規定:包裝空位不得超過包裝體積的20%;包裝成本不得超過產品銷售價的15%;包裝應正確顯示產品的價值。這樣的量化標準,的確也需要在我國盡快推廣開來。
    不過,筆者覺得,國家除限制過度包裝的法律制度外,還應雙管齊下。所謂“雙管”,“一管”是法律,出臺《限制商品過度包裝條例》;另“一管”則是稅收。盡早開征綠色稅,用財稅懲罰機制,向過度包裝“開戰”。
    所謂綠色稅,就是人們常講的包裝稅,是面向過度包裝而征收的一個稅種。就現實而言,在我國大都以費的形式出現,比如“廢品回收費”以及一些類型的罰款,來治理過度包裝,這種收費和罰款的模式,具有很大變通性和彈性,收不收兩可,尤其在地方政府干擾下,執法的尺度很大,而一旦上升到稅收制度層面,就有強制性、無償性和固定性的稅收特質。
    征收綠色稅,其實質就是對于過度包裝的外部成本變成內部化,這不僅可以使企業從片面追求利潤最大化的“單一性”,轉移到兼顧生態、資源和環境的“多元化”技術上來,而且也能扭轉消費者非理性購買商品的惡習。
    更為重要的是,世界對過度包裝利用稅收手段調節,已成為流行趨勢。比如在美國,若企業在產品生產過程中全部使用可再循環的包裝材料,則可以免稅;若產品包裝部分使用了可再循環材料,則征收較低的稅;若產品包裝全部使用不可再利用或再循環的材料,則征收較高的稅費。紐約州的法律規定對使用不可再裝容器的產品加征0.02美分的稅。還有丹麥,對過度包裝的稅額是包裝價格的3倍,自1994年開征包裝稅以后,僅紙張和塑料袋的消費就下降了66%。
    因此,國內在治理過度包裝方面,我們應換種公共治理思維模式,不妨出臺包裝稅,來有效規避過度包裝現象的滋生蔓延。當然,包裝稅出臺,是一個不小的系統工程,它涉及到稅基、稅率等如何確定,還有征管系統的構建等,但是筆者覺得,國家稅務總局很有必要把這項工作盡快提上議事日程,絕不能知難而退
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