財稅[2009]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國家稅務總局、地方稅務局，新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

　　《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》(國發(fā)[1998]4號)和《國務院關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》(國發(fā)[2000]2號)下發(fā)以來，各地財政、稅務部門積極采取措施，依法加強稅收政策管理，維持正常的財稅秩序，有效地促進了財政收入的持續(xù)快速增長和宏觀調控目標的順利實現(xiàn)。但是，一些地區(qū)仍存在越權減免稅或先征后返等變相減免稅問題。特別是最近一段時間以來，一些地區(qū)以應對國際金融危機、促進地方經濟發(fā)展為名，違反國家財稅法律規(guī)定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規(guī)范、統(tǒng)一，擾亂了正常的財稅秩序。為了維護國家稅收法律、法規(guī)的嚴肅性、統(tǒng)一性和權威性，加強依法治稅，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、2008年下半年以來，為了應對國際金融危機對我國經濟的影響，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家制定出臺了一系列稅收應對措施。各地財政、稅務部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從維護國家整體利益和財稅正常秩序的高度出發(fā)，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，不折不扣的做好稅收政策的貫徹落實工作，不得隨意改變稅收優(yōu)惠政策范圍。

　　二、根據(jù)現(xiàn)行有關稅收管理權限的規(guī)定，中央稅、共享稅以及地方稅的立法權都集中在中央，除有關稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定下放地方的具體政策管理權限外，稅收政策管理權全部集中在中央。各級財政、稅務部門要認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和現(xiàn)行財稅法律的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項稅收優(yōu)惠政策，不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策，要按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格稅收入庫級次，做好稅收征收管理工作。

　　三、各地財政、稅務部門要主動配合地方政府維護正常的財稅秩序，積極做好國家統(tǒng)一稅收政策的貫徹落實工作，對超越稅收管理權限和違背國家稅法的規(guī)定，應拒絕執(zhí)行，并及時向上級機關報告。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強對稅收政策執(zhí)行情況的檢查工作，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，對各種違反國家統(tǒng)一規(guī)定的財稅政策的行為，要及時予以糾正并上報。

　　四、各地財政、稅務部門要高度重視，認真貫徹落實本通知精神，結合各地的實際情況組織專門力量，采取切實有效措施，對本地區(qū)越權減免稅、稅收先征后返等變相減免稅情況進行一次全面檢查和清理，凡違反國家財稅規(guī)定和超越稅收管理權限的，要立即糾正，凡拒不糾正或繼續(xù)出臺新的越權減免稅、緩繳稅、豁免欠稅以及采取稅收先征后返等變相減免稅的，要根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等財稅法律、法規(guī)的規(guī)定，依法追究有關人員的責任。各地財政、稅務部門要于2009年3月20日前將這次清理檢查情況報送財政部(稅政司)和國家稅務總局(財產和行為稅司)。
　　請遵照執(zhí)行。

　　財政部 國家稅務總局
　　二00九年一月十九日