稅總函〔2016〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

    為落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》有關(guān)要求，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院法制辦公室完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)工作部署，國家稅務(wù)總局決定進(jìn)一步加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性審查工作，現(xiàn)提出以下工作要求：

    一、 嚴(yán)格履行稅收規(guī)范性文件合法性審查程序

    制定稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第20號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定履行合法性審查程序。未經(jīng)法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

    二、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件出臺前征求意見的規(guī)定

    起草稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公開征求意見為原則，不公開征求意見為例外。聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。必要時，應(yīng)當(dāng)邀請法規(guī)部門一并聽取意見。起草部門報送的稅收規(guī)范性文件辦文說明應(yīng)當(dāng)包括擬出臺文件對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益的影響，以及公開征求意見情況和對意見的處理結(jié)果等。不公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

    三、嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件施行時間的規(guī)定

    稅收規(guī)范性文件原則上應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。除為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對人的權(quán)利和利益外，稅收規(guī)范性文件不得溯及既往。對公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。經(jīng)授權(quán)對規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件做出補(bǔ)充規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，施行時間可與規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件的施行時間相同。

    具有特殊原因不能自公布之日起30日后施行的稅收規(guī)范性文件的施行時間應(yīng)在起草文本中列明，并在辦文說明中解釋其必要性，經(jīng)合法性審查后按照公文處理程序報局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。其他稅收規(guī)范性文件待局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，由起草部門根據(jù)不少于30日的要求計(jì)算確定施行時間，經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人簽字后由辦公廳（室）按公文處理程序印發(fā)。為便于稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)行政相對人執(zhí)行，稅收規(guī)范性文件一般應(yīng)自月初施行。

    四、稅收規(guī)范性文件必須以公告形式公布

    嚴(yán)禁以公告以外的其他形式制定和公布稅收規(guī)范性文件，特別是不得以內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)文規(guī)定稅務(wù)行政相對人權(quán)利義務(wù)。

    各單位收到本通知后，應(yīng)當(dāng)對本單位自2010年7月1日（《辦法》施行時間）以后制定的所有稅收規(guī)范性文件進(jìn)行自查；發(fā)現(xiàn)存在以非公告形式制定、公布稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)于2016年5月31日以前進(jìn)行整改，并以公告形式重新公布。自查整改后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)確保2010年7月1日以后制定的所有稅收規(guī)范性文件均以公告形式公布，否則不得作為稅收執(zhí)法依據(jù)。

國家稅務(wù)總局 

2016年2月14日