商資發(fā)[2009]138號(hào)　公布關(guān)于2009年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)意見 

【發(fā)布單位】商務(wù)部
【發(fā)布文號(hào)】商資發(fā)[2009]138號(hào)
【發(fā)布日期】2009-03-26

　　2009年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)的沖擊仍將持續(xù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)外向度較高的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）的影響將更為明顯。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，連續(xù)出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一系列重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，現(xiàn)就2009年開發(fā)區(qū)工作提出以下意見：

　　一、各開發(fā)區(qū)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 充分發(fā)揮精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的體制優(yōu)勢(shì)和多年發(fā)展形成的綜合優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)就業(yè)，繼續(xù)成為所在地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為國(guó)家規(guī)劃的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的重要支撐點(diǎn)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)平臺(tái)。

　　二、千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基本立足點(diǎn)，是保增長(zhǎng)的根本途徑。各開發(fā)區(qū)要抓住中央和地方擴(kuò)大投資的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整財(cái)政預(yù)算，增大籌融資規(guī)模，加大基本建設(shè)投入，集中財(cái)力實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。積極與國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃做好銜接，努力爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地落戶開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三、穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量。一是進(jìn)一步完善投資環(huán)境，不斷推進(jìn)投資便利化。將創(chuàng)建政策透明、行政規(guī)范、營(yíng)商便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境作為當(dāng)前提升我國(guó)引資競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。進(jìn)一步清理涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)和檢查事項(xiàng)，大力構(gòu)建政府公共服務(wù)平臺(tái)。利用各種平臺(tái)和機(jī)會(huì)，加大對(duì)外招商和宣傳力度，增強(qiáng)外商對(duì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的了解和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，確保取得實(shí)效。二是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。將利用外資與促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大服務(wù)扶持力度，進(jìn)一步提升層次擴(kuò)大規(guī)模。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高土地利用節(jié)約集約化水平。

　　四、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)和增加高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。研究出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的綜合性政策措施，支持服務(wù)外包企業(yè)人才培養(yǎng)、國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)辦函［2009］9號(hào)）精神，各開發(fā)區(qū)特別是20個(gè)服務(wù)外包示范城市的開發(fā)區(qū)要加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)可充分利用中央財(cái)政貸款貼息政策擴(kuò)大服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進(jìn)度。

　　五、穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。一是加大財(cái)稅金融政策支持。用好用足國(guó)家出口退稅等政策，加大對(duì)外貿(mào)發(fā)展的財(cái)政資金支持力度。加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，改善企業(yè)融資擔(dān)保條件，健全出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。穩(wěn)定出口采取的各項(xiàng)措施一定要符合WTO規(guī)則。二是引導(dǎo)企業(yè)大力開拓新興市場(chǎng)。在繼續(xù)鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)下大力氣開拓南亞、中東、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家出口市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)到新興市場(chǎng)參展辦展，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量認(rèn)證，支持企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備以及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的扶持力度。深入推進(jìn)科技興貿(mào)工程，搞好創(chuàng)新基地建設(shè)。提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)工作，面向企業(yè)提供進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)，完善出口產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管體系。

　　六、大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，探索建立東中西部開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制。東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要深化開放，采取措施推動(dòng)本區(qū)域向國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和跨國(guó)公司研發(fā)中心、區(qū)域總部方向發(fā)展。中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境、完善物流設(shè)施，積極承接國(guó)外和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。積極探索投資合作方式，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升沿邊對(duì)外開放水平。發(fā)揮開發(fā)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域性綜合性產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶和經(jīng)濟(jì)圈形成。

　　七、積極促進(jìn)就業(yè)。開發(fā)區(qū)要把就業(yè)工作擺在突出重要的位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面力量促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，盡可能多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位積極參加商務(wù)部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部共同舉辦的高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)和其他招聘活動(dòng)，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生投身開發(fā)區(qū)建設(shè)。根據(jù)商務(wù)部和團(tuán)中央要求，依托區(qū)內(nèi)企業(yè)建立"青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地"，推動(dòng)企業(yè)提供見習(xí)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　八、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)高度關(guān)注和改善民生，加大投入和保障力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。依法規(guī)范征地并加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，妥善處理勞資糾紛，認(rèn)真做好企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，完善相關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。積極引導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)內(nèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象，維護(hù)和諧安定的良好局面。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各開發(fā)區(qū)要寓管理于服務(wù)之中，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為符合企業(yè)需要的政策措施。在稅費(fèi)、融資和服務(wù)等方面出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，幫助企業(yè)減負(fù)降壓，堅(jiān)定發(fā)展信心。關(guān)注重點(diǎn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的政策引導(dǎo)、信息服務(wù)和專題培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。建立開發(fā)區(qū)管委會(huì)與企業(yè)之間高效的溝通聯(lián)系機(jī)制，將基層意見反饋制度化、常態(tài)化，及時(shí)掌握企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，并加以宣傳推廣，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　十、各開發(fā)區(qū)要切實(shí)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，旗幟鮮明地將擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)就業(yè)作為2009年的首要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，與企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。


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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十六日