商務(wù)部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部 科技部 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 統(tǒng)計局 外匯局關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門，信息產(chǎn)業(yè)廳(局)，教育廳(教委、教育局)，科技廳(委、局)，財政廳(局)，海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)局，地方稅務(wù)局，統(tǒng)計局，外匯管理局：
    軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，占世界軟件產(chǎn)業(yè)份額逐步提高，軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口穩(wěn)步增長，為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。但我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口中存在的自主創(chuàng)新能力弱、國際化人才缺乏、市場開拓能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題也日益突出，越來越制約著我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口質(zhì)量和效益的提高，也日益影響著我國新興服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。
    抓住以軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包為代表的全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，提高我國軟件及信息服務(wù)業(yè)國際競爭力，大力促進我國新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，是轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，提高出口質(zhì)量和效益的迫切需要，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的到2010年服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元發(fā)展目標的重要舉措，是實現(xiàn)我國從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”跨越的重要途徑。
    商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、教育部、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、外匯局聯(lián)合制定了《關(guān)于發(fā)展軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織落實，做好各項工作。

 

 

 

                             商務(wù)部 信息產(chǎn)業(yè)部 教育部
                              科技部 財政部 海關(guān)總署 
                              稅務(wù)總局 統(tǒng)計局 外匯局

                               二○○六年九月十九日

    為完成“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”提出的2010年服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元的發(fā)展目標，早日實現(xiàn)從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”的歷史性跨越，抓住當前新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，積極擴大軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口，推動轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進我國新興服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
    一、明確軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的發(fā)展目標
    (一)承接國外軟件和信息服務(wù)外包(簡稱軟件外包)日漸成為我國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的重要形式。軟件外包的實質(zhì)是軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，本文所稱“軟件及相關(guān)信息服務(wù)外包”特指國內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商提供相應(yīng)的軟件及基于IT的關(guān)聯(lián)服務(wù)，以滿足國外最終用戶自身相關(guān)業(yè)務(wù)需求的服務(wù)形式。
    (二)各部門加強合作與協(xié)調(diào)，研究適合軟件和信息服務(wù)出口特點的管理與服務(wù)模式，共同為軟件和信息服務(wù)出口創(chuàng)造良好的政策和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進軟件和信息服務(wù)出口的穩(wěn)步發(fā)展，爭取到2010年軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口總額超過100億美元，出口年均增速不低于25％，形成一批具有自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件出口產(chǎn)品，培育一批具有全球競爭力的軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口骨干企業(yè)。
    二、積極培育出口促進和服務(wù)體系
    (三)確定一批具有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，或市場開拓優(yōu)勢的重點聯(lián)系企業(yè)，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用，實施大企業(yè)戰(zhàn)略，提高我國軟件企業(yè)的總體實力和國際競爭力。
    (四)加強對軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地的服務(wù)，指導(dǎo)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共商務(wù)信息服務(wù)平臺、境外知識產(chǎn)權(quán)咨詢中心等，不斷提高服務(wù)于企業(yè)的層次和水平。
    (五)鼓勵具備條件的地方發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、市場和人才集聚優(yōu)勢，加大對軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的扶持力度，逐步形成出口梯隊，充分發(fā)揮出口促進和帶動作用，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
    三、完善稅收扶持政策
    (六)加強對軟件出口現(xiàn)行各項鼓勵政策的宣傳，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和扶持效應(yīng)。軟件企業(yè)出口軟件、進口自用設(shè)備等按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
    (七)財稅部門牽頭，會同有關(guān)部門，結(jié)合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口的趨勢和特點，繼續(xù)研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協(xié)同配合，規(guī)范軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口模式，簡化管理程序。
    (八)對軟件和相關(guān)信息服務(wù)出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定予以延期出境。
    四、完善財政金融支持政策
    (九)各相關(guān)部門通過現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件出口基地的資金投入，并根據(jù)基地的發(fā)展情況逐年增加。
    (十)加強資金支持和引導(dǎo)力度，利用中央外貿(mào)發(fā)展基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)，鼓勵軟件企業(yè)自主創(chuàng)新、采用國際標準實施軟件開發(fā)過程管理，加大對企業(yè)開拓國際市場和境外知識產(chǎn)權(quán)保護的支持力度。
    (十一)鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務(wù)出口項目提供中短期流動資金貸款，并針對軟件企業(yè)特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)和保險項下的貿(mào)易融資便利。
    (十二)加大對軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)的支持，允許軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)根據(jù)實際經(jīng)營需求保留外匯。
    五、加強軟件出口的統(tǒng)計分析
    (十三)加強軟件出口的統(tǒng)計分析，完善軟件出口合同登記系統(tǒng)，對軟件出口實行實時、有效的管理。軟件出口合同登記繼續(xù)執(zhí)行原外經(jīng)貿(mào)部、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、統(tǒng)計局、外匯局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《軟件出口管理和統(tǒng)計辦法》(外經(jīng)貿(mào)技發(fā)[2001]604號)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將作為各地及有關(guān)企業(yè)享受各項軟件出口促進優(yōu)惠政策的依據(jù)。
    (十四)進一步細化軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口統(tǒng)計標準，研究嵌入式軟件出口和以互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式進行的軟件出口的統(tǒng)計方法，建立部門間出口數(shù)據(jù)分析及交流制度，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。
    六、建立適應(yīng)軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展需要的實用型人才培養(yǎng)體系
    (十五)以軟件企業(yè)人才需求為目標，完善以示范性軟件學院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學院為核心的實用型人才培養(yǎng)機制，促進軟件職業(yè)教育體系建設(shè)，加強從業(yè)人員在職培訓和資格培訓工作，逐步建立符合軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口發(fā)展要求的軟件人才結(jié)構(gòu)。
    (十六)依托國家級軟件出口基地和各類軟件園區(qū)，發(fā)揮基地政策試點和示范作用，由政府、園區(qū)、企業(yè)合作，創(chuàng)新軟件及信息外包人才培訓模式。在條件成熟的地區(qū)，試點建立國家級“軟件外包人才培訓基地”。
    (十七)鼓勵國內(nèi)外相關(guān)中介培訓機構(gòu)開展合作，借鑒國外先進的軟件人才培訓模式。參照國際慣例建立軟件人才評估標準，建立軟件人才信息平臺。
    七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護
    (十八)各部門協(xié)同配合，推動軟件及相關(guān)信息服務(wù)企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠信度，完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，減少由人員流動帶來的知識產(chǎn)權(quán)泄密。
    (十九)鼓勵國內(nèi)外中介機構(gòu)加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口企業(yè)提供客戶資信評估服務(wù)。
    (二十)繼續(xù)積極推行軟件正版化。鼓勵軟件出口基地設(shè)立境外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，支持和指導(dǎo)軟件企業(yè)到境外申請專利、著作權(quán)、商標等知識產(chǎn)權(quán)，對申請和維護費用、代理費用等給予補貼。
    八、加強國際交流合作
    (二十一)加強政府間軟件領(lǐng)域的對話與合作，與條件成熟的重點國家和地區(qū)在雙邊聯(lián)(混)委會機制下設(shè)立“軟件工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協(xié)議。
    (二十二)充分發(fā)揮我國外使(領(lǐng))館經(jīng)商處(室)作用，加強對駐在國軟件及相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的綜合調(diào)研，掌握國際軟件和信息服務(wù)外包的發(fā)展趨勢和特點，推動國外發(fā)包企業(yè)與我國軟件企業(yè)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系。
    (二十三)與國外知名展會主辦機構(gòu)建立實質(zhì)性工作聯(lián)系和信息交換機制，加強對軟件企業(yè)參加境外軟件展會、論壇和研討會的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，統(tǒng)一對外樹立中國軟件業(yè)的整體良好形象。
    (二十四)完善中國軟件及相關(guān)信息服務(wù)出口專門網(wǎng)站，提供國內(nèi)外軟件和信息服務(wù)的政策法規(guī)、市場準入、項目需求、人才交流等信息。
    (二十五)為軟件企業(yè)人員在辦理出國護照及簽證手續(xù)上提供便利，依法為參與軟件領(lǐng)域重大國際交流合作活動的軟件專業(yè)人員提供進出境通關(guān)便利。