關于《國家稅務總局關于發布<營業稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）>的公告》的解讀           　

一、發布《營業稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的背景是什么？

自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅（以下稱營改增）試點，建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點范圍，由繳納營業稅改為繳納增值稅。《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）印發的《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》明確了新納入營改增試點行業的跨境免稅政策，規范了此前已納入試點的跨境服務范圍。

為加強免稅跨境應稅行為的稅收管理，便于納稅人辦理跨境應稅行為免稅備案手續，稅務總局根據《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》和《營業稅改征增值稅跨境應稅服務增值稅免稅管理辦法（試行）》（國家稅務總局公告2014年第49號，以下稱《原辦法》），在充分征求基層稅務機關意見和部分納稅人意見的基礎上，形成了《辦法》。

二、與《原辦法》相比，新發布的《辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善？

與《原辦法》相比，《辦法》進行了以下修訂和完善：

一是結合營改增試點行業推進情況，在免稅跨境應稅行為類別中增加了新納入試點的建筑服務、金融服務、生活服務等，并明確了上述應稅行為享受跨境免稅政策的具體內涵和執行口徑。

二是根據《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》的規定，進一步規范、細化了此前已納入營改增試點的跨境服務的免稅政策執行口徑。

三是根據《稅收減免管理辦法》（國家稅務總局公告2015年第43號發布），進一步規范了跨境應稅行為免稅備案的流程，明晰了稅企的責任義務。