記者：調整完善農業“三項補貼”政策將通過什么樣的方式支持糧食適度規模經營？

糧食適度規模經營有多種形式，既有土地有序流轉形成的土地適度規模經營，也有通過股份合作、聯合、訂單農業和社會化服務提供等方式實現的糧食適度規模經營。因此，各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規模經營。《指導意見》中對采取的支持方式也提出了一些明確的要求。

一是重點支持建立完善農業信貸擔保體系。通過農業信貸擔保的方式為糧食適度規模經營主體貸款提供信用擔保，著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”、“融資貴”問題。支持糧食適度規模經營補貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產省建立農業信貸擔保體系，推動形成全國性的農業信用擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的農業信貸擔保網絡，強化銀擔合作機制，支持糧食適度規模經營。今年，要把資金投入重點和工作重點放在支持建立省級農業信貸擔保體系方面，特別是糧食主產省和農業大省在建立省級農業信貸擔保體系方面要實現突破，初步建立省級農業信貸擔保體系框架。與此同時，要積極探索建立全國農業信貸擔保機構和省以下農業信貸擔保機構的有效途徑。

二是也可以采取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規模經營。對糧食適度規模經營主體貸款利息也可以給予適當補助（不超過貸款利息的50%）。也可以采取現金直補的方式，但要與主要糧食作物的種植面積或技術推廣服務面積掛鉤，單戶補貼要設置合理的補貼規模上限，防止“壘大戶”。也可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式，為糧食適度規模經營提供重大技術推廣與服務補助。

記者：財政部、農業部對做好調整完善農業補貼政策在具體組織實施方面有什么要求？

調整完善農業“三項補貼”政策事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。《指導意見》要求，地方各級人民政府及財政部門、農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”政策的重要意義，統一思想，高度重視，精心組織，明確責任，加強配合，扎實工作，確保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。

一是切實加強組織領導。加強組織領導是做好調整完善農業“三項補貼”工作的重要保證。《指導意見》提出，這次調整完善農業“三項補貼”政策工作由省級人民政府負總責。要求地方各級財政部門、農業部門要在人民政府的統一領導下，加強對具體實施工作的組織領導，建立健全工作機制，明確工作責任，密切部門合作，確保工作任務和具體責任落實到位，確保調整完善農業“三項補貼”政策的各項工作落實到位。地方各級財政部門要安排相應的組織管理經費來保障各項工作的有序推進。

二是認真制定具體實施方案。制定具體實施方案是做好調整完善農業“三項補貼”政策的基礎和前提。《指導意見》要求，各省級財政部門、農業部門要結合本地實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，認真制定調整完善農業“三項補貼”政策實施方案，因地制宜研究支持糧食適度規模經營的范圍、支持方式，明確時間節點、任務分工和責任主體，明確政策實施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實施方案要報請省級人民政府審定同意。為了加強對調整完善農業“三項補貼”政策的指導和上下信息溝通，《指導意見》要求各省在研究糧食適度規模經營支持方式過程中要與財政部、農業部進行溝通，省級人民政府審定的實施方案要報財政部、農業部備案。

三是抓緊落實農業“三項補貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食適度規模經營的具體措施，盡快將資金和政策落實到位。按照今年中央1號文件要求，制定具體方案，調整優化補貼方式，抓緊撥付80%的農資綜合補貼資金和全部種糧農民直接補貼、農作物良種補貼資金，及時安全發放到農戶，盡快兌付到農民手中。試點地區要抓緊研究制定試點方案，確保直接補貼農民的資金盡快兌付到農民手中，支持糧食適度規模經營的措施盡快落實到位。

四是切實加強農業“三項補貼”資金分配使用監管。明確部門管理職責，逐步建立管理責任體系。中央財政農業“三項補貼”資金按照耕地面積、糧食產量等因素測算切塊到各省，由各省確定補貼方式和補貼標準。省級財政部門、農業部門負責項目的組織管理、任務落實、資金撥付和監督考核等管理工作，督促市縣級財政部門、農業部門要做好相關基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。對騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業“三項補貼”資金的，或違規發放農業“三項補貼”資金的行為，將依法依規嚴肅處理。

五是密切跟蹤工作進展動態。中央和省級財政部門、農業部門要密切跟蹤農業“三項補貼”政策調整完善工作進展動態，加強信息溝通交流，建立健全考核制度，對實施情況進行監督檢查。財政部、農業部將深入有關省開展調查研究，及時了解情況，總結經驗，解決問題。同時，財政部、農業部將研究制定相關制度，適時對各地農業“三項補貼”政策落實情況進行績效考核，考核結果將作為以后年度農業補貼資金及補貼工作經費分配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工作。各地要切實做好輿論宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調整完善和改革試點工作有序推進創造良好的輿論氛圍和社會環境。

財政部新聞辦公室