另外,汪蔚青表示,在建筑和房地產(chǎn)行業(yè)當中還存在一個“過渡期”的問題,很多項目可能持續(xù)時間較長,跨越了營改增的時點,如何處理這些跨期項目的增值稅銷項和進項問題,也會對建筑和房地產(chǎn)行業(yè)當下順利推進營改增有一定影響。
長富匯銀董事長兼總裁張保國在接受媒體采訪時則表示,由于目前房地產(chǎn)投資處于低潮期,投資額相對較小,因而稅收抵扣以及所帶來的財政減收壓力也相對較少,因此當前正是推進房地產(chǎn)稅收抵扣改革的良好時機。另外,房地產(chǎn)作為國家“資金池”之一,仍是重要的戰(zhàn)略配置之一,另外地產(chǎn)行業(yè)營業(yè)稅改增值稅是完善稅制中的一環(huán),并非只是針對地產(chǎn)行業(yè)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度,應該不會發(fā)生大幅波動。
從房地產(chǎn)本身來看,“營改增”之后,開發(fā)商為了增加可抵扣項,將會提高企業(yè)自身的內(nèi)控水平,從原來的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變至精細化管理,精裝修住宅的比例可能會進一步提高,因為這會有利于開發(fā)商取得更多的固定資產(chǎn)和物料的增值稅發(fā)票予以抵扣,整體上看,將會加速“房地產(chǎn)”行業(yè)的“去地產(chǎn)化”進程。
利好服務型小微企業(yè)
以上海為例,營改增試點中近七成的試點企業(yè)為小規(guī)模納稅人,營改增后稅負下降幅度很大,同時改變了他們的業(yè)務和商業(yè)模式,優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作
"營改增"利好營業(yè)額低于500萬元的小微企業(yè),對他們來說,稅率是直接從5%(營業(yè)稅稅率)降到3%(增值稅征收率),直接降低兩個百分點。稅負會下降。”高立群在接受記者采訪時提到。
增值稅分為兩種:一種是一般納稅,另一種是小規(guī)模納稅。這兩者的區(qū)分取決于營業(yè)額,500萬元以下的營業(yè)額可以采用小規(guī)模納稅人的方式納稅,采取的稅率被稱為征收率,是3%,小微企業(yè)不需要使用一般納稅人層層抵扣的方式納稅,而是直接營業(yè)額乘以3%,這就是應繳稅額,值得注意的是,生活服務業(yè)原先的營業(yè)稅率為5%。
對于本次即將納入試點的行業(yè),會不會因為營改增導致商品或服務的價格上升這個問題,汪蔚青表示,根據(jù)價稅聯(lián)動的原理,稅負增加了,廠商一般會上調(diào)定價商品或服務的價格以轉(zhuǎn)嫁成本,但若是國家稅負減少了,定價一般會下降,但就現(xiàn)實來看,如果沒有物價局的干預,稅負下降并不會帶來定價的降低,因為企業(yè)不會因為減稅而主動去降低自己產(chǎn)品的價格。
“至于為什么生活服務業(yè)在最后一批才被納入試點的原因,那是我們國家的增值稅屬于半消費型的增值稅,人工成本不能抵扣,福利型成本開支不能抵扣,這是由我們國家增值稅設置的理念決定的。生活性消費與企業(yè)成本關(guān)系并不密切,且多屬于員工福利或消費支出,本來在增值稅中就不屬于可以抵扣的項目,所以生活服務業(yè)納入試點范圍的時間勢必會比較靠后。”汪蔚青在接受采訪時說。
高立群認為,生活服務業(yè)不是技術(shù)上很難操作,而是企業(yè)范圍廣,涵蓋餐飲、住宿等小微企業(yè),貢獻的稅收不像其他行業(yè)有比較大的影響,在管理上比較麻煩,第一批進入“營改增”的是交通業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)類行業(yè),生活服務業(yè)則像籃子一樣把最后剩下來的行業(yè)都“兜”起來。
另外,汪蔚青在接受采訪時表示,地方財政收入會減少,主要是因為兩個原因:重復收稅的減少以及行業(yè)新設帶來的可抵扣項增加。簡單來說,就是存量的減少,增量的增加。如何理解?因為“營改增”以后,稅可以層層抵扣,那么作為企業(yè),為了多盈利將會增加自己企業(yè)的可抵扣項,比如采取業(yè)務外包或者部門細分獨立出來等,另外,這將會刺激一些新的行業(yè)門類的出現(xiàn)和繁榮,例如類似以前發(fā)展緩慢的服務外包類產(chǎn)業(yè)等。從整個大環(huán)境看,“營改增”將會促進中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。
倒逼增值稅立法
營業(yè)稅改增值稅在2015年結(jié)束已經(jīng)沒有懸念,不過,營改增只是增值稅改革的第一步。此后,還將進一步完善增值稅稅制,完善增值稅中央和地方分配體制,以及實行增值稅立法
國務院總理李克強2014年5月份在《求是》雜志上的署名文章中指出,整個財稅制度的改革將分為五步走,其中就提到將在2015年全面完成“營改增”,緊接著將進一步完善增值稅稅制、完善增值稅中央和地方分配體制以及實行增值稅立法。
簡單來說,“營改增”和更大意義上的增值稅改革不是一個概念,“營改增”的目是消除供應鏈中的重復征稅的環(huán)節(jié),將整個國內(nèi)供應鏈打通。當營業(yè)稅都進入到增值稅的制度內(nèi)時,增值稅制度則需要進一步完善,可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在增值稅只有《增值稅暫行條例和實施細則》,但是個人所得稅、企業(yè)所得稅都有相關(guān)的法律出臺,增值稅在未來也將會進入到法律層次。
一言以蔽之,則是“營改增”全面收官,隨之將迎來增值稅全面改革時代。那么,增值稅有哪些局限性?該如何改?
營改增只是增值稅改革的第一步。更大意義上的增值稅改革還包括對增值稅的立法層級的提升和制度設計上的改進。高立群指出,至少有三點在增值稅改革中應該實現(xiàn):首先,現(xiàn)在我國的稅率檔次太多,很多國家甚至只有單一稅率外加一些優(yōu)惠稅率,我們國家應該在簡并稅率這方面下功夫。另外,不是所有的交易都能夠被納入大增值稅范圍內(nèi),那么什么樣的交易是完全不在增值稅范圍之內(nèi)的?哪些交易可以免稅?哪些交易可以零稅率?這些都需要有很詳細的規(guī)則出臺。在增值稅的征管方面也需要改革,比如非居民的增值稅登記和繳納。現(xiàn)在一家外國的企業(yè)對中國境內(nèi)客戶提供服務,非居民在我國沒有機構(gòu)場所,也不能進行增值稅登記。但是在很多國家,比如歐盟國家,非居民是可以單獨登記增值稅交易的,可以像本國居民一樣辦理增值稅申報和退稅。在中國的現(xiàn)狀一般是依賴接受服務的一方為之代扣代繳,在原來的業(yè)態(tài)下這種行為方式的弊端影響不明顯,但是由于電子商務的發(fā)展,服務購買者遍布世界各地,接受服務的一方尤其是B2C業(yè)務中的個人客戶不可能再為這個外企非居民企業(yè)在本國代收代繳,就會出現(xiàn)很多外企在中國取得巨額收入,但是實際上卻沒有繳納任何稅務的情況,國家的稅收收入流失了,而非居民企業(yè)也無法達到稅收的合規(guī)性這方面稅被輕輕松松的漏掉了,對這方面進行立法管理將是未來增值稅改革的重要方向之一。通過征管制度的完善,希望可以解決這類問題。
由于增值稅分配是根據(jù)“七五二分”法的(中央收75%,地方收25%),雖然試點期間100%增值稅歸地方政府所有,全面完成之后這個分稅比例可能會回歸到“七五二分”,那么這對于地方政府財政來說,收入將會大幅下降,如何保證地方財政的正常運轉(zhuǎn)?汪蔚青在接受《國際金融報》記者采訪時表示,在下一階段的增值稅改革進程中,將會倒逼分稅制的改革。對此,高立群則認為,營改增本身有機構(gòu)性減稅降低稅負的效果,再之,由于增值稅是中央地方按75%和25%的比例分享,營改增會導致地方財政收入在一定程度上減少,這個減少可以有多種方法解決,一是提高地方的分稅比例;二是國家可以通過中央財政轉(zhuǎn)移支付來解決地方政府財政收入問題。
另外,從全國范圍上來看,內(nèi)陸制造業(yè)比較多,服務業(yè)比較少,收入比例也不一樣,如果對全國實行一樣的增值稅率,全國的稅收情況可能會出現(xiàn)較大的不平衡,所以,在“營改增”基本完成以后,增值稅改革勢在必行。
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