核心提示
    葛察忠對21世紀經濟報道記者分析，《中華人民共和國環境保護稅法（征求意見稿）》大體上是對《排污費征收使用管理條例》的“費改稅”平移，是環保稅立法的階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應納稅額的設置，還是環保稅的歸屬和用途，都還有待進一步改善和明確。
    6月10日，國務院法制辦公布《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
    環保部環境規劃院環境經濟部主任葛察忠對21世紀經濟報道記者分析，《征求意見稿》大體上是對《排污費征收使用管理條例》的“費改稅”平移，是環保稅立法階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應納稅額的設置，還是環保稅的歸屬和用途，都還有待進一步改善和明確。
    主要思路是“清費立稅”
    《21世紀》：您如何整體評價《征求意見稿》？
    葛察忠：這是環保稅立法的一個階段性成果，來之不易，不過與我的預期還存在一定的差距。
    從2007年國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》提出“研究開征環境稅”，至今已有近八年的時間，在財政部、國稅總局、環保部和國務院法制辦的努力下，《征求意見稿》終于問世。
    從《征求意見稿》的內容來看，它大體上是在2003年7月實施的《排污費征收使用管理條例》（以下簡稱《條例》）的基礎上，對現有的排污收費的類型和金額進行了“費改稅”的平移，同時吸納了2014年排污收費提標改革的新成果，體現了“清費立稅”的思路。
    《21世紀》：為什么要對排污費進行“清費立稅”？
    葛察忠：與稅收手段相比，排污收費的強制性不夠，影響政策本身效果的發揮，主要體現在兩個方面。
    首先是執法權限不夠。《條例》規定了對于逾期拒不繳納的，處以應繳納排污費數額 1倍以上、3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業整頓。而稅務部門可通過責成提供納稅擔保、凍結納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強制性措施。
    其次是收費制度本身地位不高，加上部分地方政府對環境保護的認識不高，對排污收費制度的重視程度不夠，保護污染企業的現象依然存在，干預排污費的征收，個別地方甚至出臺“零收費”政策，某些企業守法意識不強，不按規定按時足額繳納排污費。 例如，有些地方出臺了“零收費、零罰款、寧靜日”等土政策，導致排污費不能足額核定和足額征收。
    不該將碳稅排除在外
    《21世紀》：從稅目設置來說，《征求意見稿》將碳稅排除在外，對此您怎么看？
    葛察忠：目前，總體來看，《征求意見稿》理解的環保稅主要是排污稅，是一種狹義的環保稅。二氧化碳在中國的法律中不屬于污染物，且由發改委而非環保部進行管理。在國外的立法中對它處理也有不同的做法，有的國家如美國視之為“對公眾有威脅”的準大氣污染物，有的則將它排除在大氣污染物之外。
    受制于整體立法思路，這次《征求意見稿》并未考慮碳稅。但是財政部對開征碳稅很積極，樓繼偉部長在不同場合多次強調研究開征碳稅。
    至于是否開征碳稅，不僅要考慮在國內其與發改委主推的碳排放權交易的協調，還要考慮在國際上其對外貿和國際氣候談判的影響，然而，對這些問題，職能部門之間尚未達成共識。
    《21世紀》：您認為，碳稅是否應該納入《環境稅法》？
葛察忠：考慮到氣候變化與環境是相互影響的，因此應該將二者進行統籌考慮。如果要開征，要么由全國人大進行單獨立法，要么放到《環境保護稅法》當中。

鑒于單獨立法的成本太高，我建議在《環境保護稅法》中考慮碳稅，可以設一個開放性條款，為以后進一步細化留下空間。但這么做的前提是，正在修改的《大氣污染防治法》首先要做出補充，解決一下二氧化碳的性質問題，將其作為準污染物納入其中。