七、切實保障改善民生，加強社會建設

    (二十六)著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。今年高校畢業生將高達765萬人，落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工技能培訓和再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。加強對靈活就業、新就業形態的扶持。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。(人力資源社會保障部牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、農業部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、統計局、共青團中央、中國殘聯等按職責分工負責)

    (二十七)發展更高質量更加公平的教育。

    公共教育投入加大向中西部和邊遠、貧困地區傾斜力度。統一城鄉義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。支持普惠性幼兒園發展。辦好特殊教育。加快健全現代職業教育體系，分類推進中等職業教育免除學雜費。對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉村教師待遇政策。加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。(教育部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、扶貧辦、中國殘聯等按職責分工負責)

    提升高校教學水平和創新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。繼續擴大重點高校面向貧困地區農村招生規模，落實和完善農民工隨遷子女在當地就學和升學考試政策。支持和規范民辦教育發展。教育要促進學生德智體美全面發展，注重培養各類高素質創新型人才。(教育部牽頭，中央編辦、發展改革委、民政部、財政部、農業部、扶貧辦等按職責分工負責)

    (二十八)協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。

    實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。(發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、保監會、國務院醫改辦等按職責分工負責)

    擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。(衛生計生委牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國資委、食品藥品監管總局、國務院醫改辦等按職責分工負責)深化藥品醫療器械審評審批制度改革。(食品藥品監管總局牽頭，發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、中醫藥局等按職責分工負責)

    加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族醫藥事業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。構建和諧醫患關系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。(衛生計生委牽頭，中央編辦、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、國資委、食品藥品監管總局、保監會、中醫藥局、國務院醫改辦、國務院婦兒工委、全國婦聯等按職責分工負責)加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從企業到醫院的每一道防線。(國務院食品安全辦牽頭，中央編辦、發展改革委、科技部、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、農業部、商務部、衛生計生委、海關總署、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、林業局、糧食局、海洋局、中醫藥局等按職責分工負責)

    (二十九)織密織牢社會保障安全網。繼續提高退休人員基本養老金標準。各地要切實負起責任，確保養老金按時足額發放。制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法。(人力資源社會保障部、財政部牽頭，國資委、證監會、社保基金會等按職責分工負責)開展養老服務業綜合改革試點，推進多種形式的醫養結合。落實臨時救助、特困人員救助供養等制度，合理確定救助供養標準，完善工作機制。城鄉低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉社會救助體系。(民政部牽頭，發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯等按職責分工負責)

    (三十)推進文化改革發展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義教育。實施哲學社會科學創新工程，發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案等事業。建設中國特色新型智庫。加強文物和非物質文化遺產保護利用。深化群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質和社會文明程度。促進傳統媒體與新興媒體融合發展。培育健康網絡文化。深化中外人文交流，加強國際傳播能力建設。深化文化體制改革，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，推動文化產業創新發展，繁榮文化市場，加強文化市場管理。推進數字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導全民健身新時尚。(文化部牽頭，外交部、教育部、科技部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、中科院、社科院、新聞辦、網信辦、文物局、檔案局、中國科協等按職責分工負責)

    (三十一)加強和創新社會治理。

    做好基層基礎工作，推進城鄉社區建設，促進基層民主協商。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會治理。加快行業協會商會與行政機關脫鉤改革，依法規范發展社會組織，支持專業社會工作、志愿服務和慈善事業發展。加強社會信用體系建設。切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。(民政部牽頭，中央編辦、發展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、法制辦、國務院婦兒工委、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯等按職責分工負責)深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規劃，做好法律援助和社區矯正工作。完善國家網絡安全保障體系。創新社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐推進社會治安防控體系建設，依法懲治違法犯罪行為，嚴厲打擊暴力恐怖活動，增強人民群眾的安全感。完善多元調解機制，有效化解矛盾糾紛，促進社會平安祥和。(公安部、工業和信息化部、安全部、司法部、網信辦、信訪局等按職責分工負責)

    健全應急管理機制。編制國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃。健全預警信息發布機制，推進國家預警信息發布系統建設。完善應急預案體系，推動跨區域應急管理合作，加快應急產業發展。推動應急管理培訓和科普宣教，強化全民安全意識教育，全面提升應急管理水平。(國務院辦公廳牽頭，發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、行政學院、氣象局等按職責分工負責)堅持不懈抓好安全生產和公共安全。加強安全基礎設施和防災減災能力建設，健全監測預警應急機制，提高氣象服務水平，做好地震、測繪、地質等工作。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責，加大失職追責力度，嚴格監管執法，堅決遏制重特大安全事故發生，切實保障人民生命財產安全。(安全監管總局牽頭，民政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局、海洋局、測繪地信局等按職責分工負責)

    加強和改進信訪工作。強化國家信訪信息系統應用。集中開展信訪積案化解攻堅。積極推行信訪事項簡易辦理。加強信訪問題分析研判。推進信訪法治化建設，依法分類處理群眾信訪訴求。嚴格落實信訪工作責任制。(信訪局牽頭，公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委、法制辦等按職責分工負責)