國發(fā)[2016]20號

國務院各部委、各直屬機構：

    根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

    一、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

    (一)穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。堅持以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構的平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行等按職責分工負責)

    (二)加大力度實施積極的財政政策。

    安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。(財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行等按職責分工負責)

    適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構，應保盡保，應減盡減。(財政部、稅務總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行等按職責分工負責)

    加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。(財政部、稅務總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責分工負責)

    (三)靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策。

    廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。統(tǒng)籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。(人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責)

    深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經(jīng)濟效率，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機構改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。(中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責分工負責)

    二、加強供給側(cè)結(jié)構性改革，增強持續(xù)增長動力

    (四)推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。

    切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。(國務院審改辦牽頭)深化商事制度改革，開展證照分離試點。(工商總局、法制辦、國務院審改辦等按職責分工負責)全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。(中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局等按職責分工負責)修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。(國務院辦公廳、法制辦等按職責分工負責)

    創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。(工商總局牽頭，海關總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責分工負責)推進綜合行政執(zhí)法改革。(中央編辦、法制辦牽頭)實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。(發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責分工負責)

    (五)充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。

    著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，提高實體經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領軍企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。(科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、稅務總局等按職責分工負責)

    發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。建設一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。(發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責)實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。(外專局牽頭，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、僑辦等按職責分工負責)加強知識產(chǎn)權保護和運用。(知識產(chǎn)權局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等按職責分工負責)依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假行為。(全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室牽頭，領導小組成員單位按職責分工負責)

    深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。(科技部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院、工程院、自然科學基金會、國防科工局等按職責分工負責)實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會等按職責分工負責)大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。(科技部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、國資委、中科院、工程院、自然科學基金會、新聞辦、網(wǎng)信辦、中國科協(xié)等按職責分工負責)