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    “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障
     電子稅務中心     2015年9月23日

    “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障工作主要包括工商稅務信息交換平臺建設、綜合征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)和各地網(wǎng)上辦稅等系統(tǒng)的升級聯(lián)調(diào)。要做到三個到位、三個關注。

    一、三個到位

    （一）工商稅務信息交換平臺建設測試到位
     “三證合一、一照一碼”的基礎是部門間的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、基礎信息共享。稅務總局與工商總局制定并下發(fā)了《“三證合一”工商稅務信息共享技術方案》，要求各省在2015年9月20日完成工商稅務信息交換平臺建設。

    工商與稅務之間的信息交換要求在省級數(shù)據(jù)集中基礎上進行。稅務應用系統(tǒng)實現(xiàn)了省級集中。據(jù)了解，各省工商部門的信息系統(tǒng)有三種不同的應用部署數(shù)據(jù)同步方式。北京等21個省采用省級集中數(shù)據(jù)實時同步；江蘇等3個省采用省市兩級部署、數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r同步；遼寧等7個省采用省市兩級部署，數(shù)據(jù)還不能實時同步。

    由于各地的差異，工商與稅務之間的信息交換可采用聯(lián)網(wǎng)實時自動交換、批量自動交換和光盤介質(zhì)交換。
     一是實時自動交換，數(shù)據(jù)及時送達。工商登記數(shù)據(jù)由工商業(yè)務系統(tǒng)實時推送至工商前置機，由交換平臺將數(shù)據(jù)由工商前置機實時推送至稅務前置機，稅務系統(tǒng)可實時獲取工商登記數(shù)據(jù)。

    二是定時自動交換，數(shù)據(jù)3日內(nèi)送達。工商系統(tǒng)省市兩級部署數(shù)據(jù)不能實時同步，工商部門定時匯總各地市的數(shù)據(jù)，批量定時推送至工商前置機。由交換平臺將數(shù)據(jù)由工商前置機推送至稅務前置機，稅務系統(tǒng)可獲得工商登記數(shù)據(jù)。

    三是光盤介質(zhì)交換。對于工商部門應用系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)不能夠及時匯總、自動傳送，以及信息交換平臺暫時無法正常工作的，可采用光盤介質(zhì)交換方式，由工商部門將數(shù)據(jù)拷貝，通過光盤介質(zhì)傳送到稅務部門。

    目前，大部分省已通過電子政務外網(wǎng)等跨部門聯(lián)網(wǎng)方式，建設完成信息交換平臺，部分省正在進行聯(lián)調(diào)測試，少數(shù)省正在建設中。各省應在2015年10月1日前，完成交換平臺建設、進行模擬數(shù)據(jù)聯(lián)調(diào)測試。正式運行后，要完善運維機制，確保平臺線路暢通，數(shù)據(jù)傳輸準確。

    （二）綜合征管等應用系統(tǒng)升級到位
     “三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的稅務應用系統(tǒng)主要包括征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)。稅務總局已經(jīng)發(fā)文布置總局統(tǒng)推各應用系統(tǒng)補丁測試工作。各系統(tǒng)升級補丁，將于2015年9月25日至28日陸續(xù)發(fā)布，收到升級補丁文件后，各單位要立即安排驗證測試，確保2015年10月1日前升級到位。
     1.征管系統(tǒng)與信息交換平臺的對接
     征管系統(tǒng)是納稅人基礎信息的源頭。稅務總局已下發(fā)征管系統(tǒng)相關接口規(guī)范，總局綜合征管系統(tǒng)由總局統(tǒng)一升級，各省自有征管系統(tǒng)要按統(tǒng)一接口規(guī)范進行升級改造。

    各省稅務部門要與工商部門協(xié)商確認傳入的登記信息、回傳的主管稅務機關名稱等登記信息、核算方式等變更信息及清稅信息內(nèi)容，按照信息共享技術方案規(guī)定的報文標準交換數(shù)據(jù)。非金稅三期推廣的省份，國稅、地稅登記數(shù)據(jù)還無法自動同步，各省登記變更數(shù)據(jù)的交換同步在信息共享方案基礎上，由各省制定數(shù)據(jù)同步方案、完善系統(tǒng)功能。各省國稅、地稅要加強合作，做到一處辦理業(yè)務、管戶數(shù)據(jù)共享。

    對于自動交換方式，征管系統(tǒng)與信息交換平臺直接對接，通過調(diào)用標準接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

    對于離線傳輸方式，稅務總局制定了導入文件標準，征管系統(tǒng)提供導入功能。各省要按照征管系統(tǒng)可識別的標準格式，制作導入文件，通過光盤介質(zhì)傳遞。

    2.新辦“三證合一”登記戶分配和稅務登記
     綜合征管系統(tǒng)，包括國稅CTAIS系統(tǒng)、總局推薦地稅征管系統(tǒng)，獲取信息交換平臺的工商登記信息后，存入過渡數(shù)據(jù)庫。

    征管系統(tǒng)將“一照一碼”登記戶，按18位統(tǒng)一社會信用代碼中的6位行政區(qū)劃代碼，自動分配對應稅務機關。

    由于18位統(tǒng)一社會信用代碼中的6位行政區(qū)劃代碼，是工商登記部門行政區(qū)劃代碼，與稅務機關代碼不一定一致，征管系統(tǒng)提供回退與重新分配的功能。各級稅務機關可采取人機結合的方式進行管戶分配調(diào)整。對系統(tǒng)自動分配不準確的，應及時回退上一級稅務機關，確保管戶分配及時準確。

    征管系統(tǒng)登記模塊，提供了工商登記信息查詢功能，顯示過渡數(shù)據(jù)庫登記信息。前臺操作人員可通過征管系統(tǒng)，查詢授權范圍的登記信息，經(jīng)確認后同步到稅務登記模塊，補錄稅務專有信息后，保存為完整的稅務登記信息。

    稅務登記信息中增加了統(tǒng)一社會信用代碼和“一照一碼”戶標識，對于新設立的企業(yè)，其統(tǒng)一社會信用代碼和納稅人識別號完全相同。

    3.登記變更
     征管系統(tǒng)將信息共享交換平臺傳來的變更登記信息存入過渡數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)提供查詢模塊供操作人員查詢變更信息，經(jīng)確認后同步到稅務登記變更模塊，對于“一照一碼”登記戶即完成變更。

    對于現(xiàn)有納稅人進行“一照一碼”的換證變更，CTAIS2.0登記信息中增加統(tǒng)一社會信用代碼和一照一碼戶標識，并將原有15位納稅人識別號轉(zhuǎn)換為18位統(tǒng)一社會信用代碼。由于換證納稅人識別號變化，為保證原有涉稅信息能夠正常查詢，CTAIS2.0建立了新舊納稅人識別號對照表，供查詢使用。總局統(tǒng)一推廣各個應用系統(tǒng)也調(diào)用此對照表，實現(xiàn)新舊信息查詢和轉(zhuǎn)換。

    考慮到CTAIS1.1版和總局推薦地稅征管系統(tǒng)的省份今年內(nèi)金稅三期系統(tǒng)上線，升級補丁只支持“三證合一”新登記戶，不支持已登記戶變更換證，安徽、新疆國稅以及吉林、四川、新疆地稅，在金稅三期上線后一并解決變更換證問題。

    對于“一照一碼”納稅人申請注銷，征管系統(tǒng)中增加了清稅申報模塊，實現(xiàn)信息采集和清稅證明打印。

    此外，15位納稅人識別號轉(zhuǎn)變?yōu)?8位統(tǒng)一社會信用代碼，還涉及到總局統(tǒng)推的增值稅發(fā)票系統(tǒng)和出口退稅系統(tǒng)。

    為支持18位統(tǒng)一社會信用代碼，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版修改了防偽稅控、貨運稅控、電子底賬、稅控數(shù)字證書、納稅人端開票軟件等多個系統(tǒng)，原稽核、協(xié)查、核查、函調(diào)和消費稅系統(tǒng)也進行了同步調(diào)整；出口退稅系統(tǒng)主要修改了申報與審核系統(tǒng)，調(diào)整了納稅人識別號有關監(jiān)控條件，實現(xiàn)與綜合征管、發(fā)票升級版、傳輸系統(tǒng)“一照一碼”戶的數(shù)據(jù)交互。

    對于新增戶，增值稅發(fā)票系統(tǒng)取得征管系統(tǒng)中的18位代碼，進行防偽稅控、貨運稅控裝置發(fā)行發(fā)售。增值稅發(fā)票系統(tǒng)原有采用15位納稅人識別號的存量戶操作保持不變。對于需要變更換證的一般納稅人，增值稅發(fā)票系統(tǒng)有注銷功能，可按業(yè)務管理要求，在換證前進行發(fā)票退票和稅控設備注銷。

    （三）各省自有網(wǎng)上辦稅等相關系統(tǒng)調(diào)整到位
     各省稅務機關要對自有的征管系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅、數(shù)據(jù)分析應用等外掛系統(tǒng)，進行認真評估，凡不支持18位統(tǒng)一社會信用代碼的，都要按照“三證合一”業(yè)務規(guī)則升級改造。要與總局統(tǒng)推應用系統(tǒng)做好聯(lián)調(diào)，保證各系統(tǒng)協(xié)同升級，確保業(yè)務連續(xù)性和一致性。

    二、三個關注
     “三證合一、一照一碼”登記制度改革技術保障工作時間緊、任務重。正常運轉(zhuǎn)需要重點關注以下三點：
     一是上下密切溝通，關注補丁升級。“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作順利開展，應用系統(tǒng)升級是關鍵前提。這段時間，稅務總局將會陸續(xù)發(fā)文部署升級工作，同步下發(fā)系統(tǒng)操作指南。各單位要隨時關注各應用系統(tǒng)的升級通知，并嚴格按照升級規(guī)范和時間要求進行系統(tǒng)升級。

    二是認真組織測試，關注系統(tǒng)銜接。“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及交換平臺、各相關應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和功能銜接，涉及各個操作環(huán)節(jié)銜接，各單位在進行升級測試和運行初期，要特別關注系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)一致性及系統(tǒng)聯(lián)通情況。

    三是協(xié)調(diào)管理規(guī)范，關注操作流程。總局統(tǒng)推應用系統(tǒng)和各地網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)均在升級，部分操作流程和操作習慣會發(fā)生改變，要關注操作規(guī)范與系統(tǒng)功能調(diào)整，完善操作流程。由于信息傳遞不及時或數(shù)據(jù)丟失等異常情況，系統(tǒng)提供了相關功能，必要時可采取人工錄入方式補救。

    稅務總局電子稅務中心從即日起，在4008112366技術服務熱線和運維網(wǎng)站支持的基礎上，專門開通技術保障專線電話：010-63955250，有問題請及時聯(lián)系。