工商辦字〔2018〕1號

統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊管理工作是各級工商行政管理和市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱工商部門）貫徹落實黨的十九大精神，推動建立中國特色社會主義商事制度的重要舉措，是實現(xiàn)“放管服”與依法行政有機統(tǒng)一的有力抓手，也是工商部門規(guī)范登記職能，進一步優(yōu)化、提升、拓展登記注冊便利化改革成果的迫切需要。為統(tǒng)籌推進工作落實，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、實施全國統(tǒng)一的企業(yè)登記身份信息管理

實施企業(yè)登記身份信息管理（以下簡稱身份信息管理），是落實國家關(guān)于實名登記制度部署，推進社會誠信體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

（一）統(tǒng)籌推進身份信息管理工作。工商總局將制定印發(fā)關(guān)于實行企業(yè)登記身份信息管理的通知，明確實施身份信息管理的具體安排和工作要求，逐步實現(xiàn)身份信息“一經(jīng)注冊驗證、全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”。各地工商部門要認真落實工商總局通知要求，切實做好本地身份信息管理工作。

（二）建設(shè)應(yīng)用統(tǒng)一身份信息管理系統(tǒng)。工商總局將建立全國統(tǒng)一的身份信息管理系統(tǒng)，各地工商部門要做好本地業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國統(tǒng)一身份信息管理系統(tǒng)的對接。自2018年12月31日，在辦理登記注冊業(yè)務(wù)時，身份信息管理對象應(yīng)當(dāng)通過身份信息管理系統(tǒng)完成身份驗證。通過提交虛假材料、冒用他人身份等欺詐手段騙取工商登記的，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

二、推進企業(yè)登記注冊規(guī)范化建設(shè)

（一）規(guī)范名稱登記管理。各地登記機關(guān)應(yīng)嚴格落實工商總局有關(guān)企業(yè)名稱登記管理改革建設(shè)方案的要求，盡快完成相關(guān)接口建設(shè)，及時下載并動態(tài)維護相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工商總局統(tǒng)一建立的全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與本地數(shù)據(jù)庫的有效應(yīng)用，為申請人提供企業(yè)名稱開放查詢和更加便利化、規(guī)范化的企業(yè)名稱登記服務(wù)。

（二）規(guī)范經(jīng)營范圍登記。工商總局將制定印發(fā)關(guān)于優(yōu)化經(jīng)營范圍登記管理提升工商注冊便利化的意見及相關(guān)經(jīng)營范圍規(guī)范化表述和新興行業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵推動新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的發(fā)展，各地工商部門要認真貫徹執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，工商總局建立全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎(chǔ)信息庫，建立健全相應(yīng)的動態(tài)維護機制。各地企業(yè)登記部門應(yīng)使用全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)則基礎(chǔ)信息庫，結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為申請人提供智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的經(jīng)營范圍登記服務(wù)。

（三）規(guī)范營業(yè)執(zhí)照管理。工商總局統(tǒng)一制定印發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應(yīng)用規(guī)范，各地工商部門應(yīng)結(jié)合實際做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放工作，推動電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務(wù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。營業(yè)執(zhí)照的法定簽發(fā)單位是各地工商部門或合并工商職能的市場監(jiān)督管理部門，營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)單位和營業(yè)執(zhí)照加蓋印章單位應(yīng)當(dāng)一致，不得在營業(yè)執(zhí)照上加蓋非簽發(fā)單位印章，各地工商部門不得擅自更改營業(yè)執(zhí)照版式和記載事項。實施“同城通辦”的地方，應(yīng)確保簽發(fā)加蓋企業(yè)住所所在地登記機關(guān)印章的營業(yè)執(zhí)照。

（四）規(guī)范登記材料和文書格式。工商總局將結(jié)合“多證合一”等改革舉措，進一步精簡文書表格、壓縮提交材料數(shù)量，統(tǒng)一印發(fā)新版企業(yè)登記申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范。各地工商部門應(yīng)嚴格按照工商總局的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的申請文書和材料。各地工商部門因“多證合一”改革中信息共享產(chǎn)生的本地化信息采集需求，確需增加文書規(guī)范有關(guān)事項和提交材料規(guī)范的，應(yīng)由省級工商部門報經(jīng)工商總局批準(zhǔn)后，通過申請文書規(guī)范附表等形式擴展實現(xiàn)。

（五）規(guī)范登記窗口建設(shè)。各地工商部門要切實加強窗口的規(guī)范化建設(shè)，副省級以上登記機關(guān)應(yīng)抓緊制定出臺適合本地區(qū)實際情況的企業(yè)登記窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及方案，并報工商總局備案。各地工商部門要加強督促檢查，對落實窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及方案的情況進行驗收和責(zé)任考核。

（六）規(guī)范登記系統(tǒng)建設(shè)。在對相關(guān)法律、法規(guī)等進行梳理分析和詳細解讀的基礎(chǔ)上，工商總局將根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體要求，制定統(tǒng)一企業(yè)登記注冊系統(tǒng)建設(shè)方案，強化相關(guān)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范統(tǒng)一和技術(shù)方案的貫徹執(zhí)行，分步推進全國統(tǒng)一的企業(yè)登記注冊信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。

三、加強制度和機制建設(shè)

（一）嚴格執(zhí)行“形式審查”制度。各地工商部門應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）的規(guī)定，充分尊重市場主體民事權(quán)利，明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限，對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查，提交材料齊全、符合法定形式的應(yīng)予辦理工商登記。各地工商部門要加大宣講力度、做好溝通工作，獲得社會理解，爭取司法尊重，引導(dǎo)被侵權(quán)人對侵權(quán)人提起民事訴訟，因“形式審查”登記導(dǎo)致的敗訴，登記機關(guān)應(yīng)尊重和嚴格執(zhí)行司法判決或裁決，不追究無過錯登記人員責(zé)任。

（二）實施“審核合一”登記制度。各地工商部門要落實“簡化程序，提高效率”的要求，實施企業(yè)登記“審核合一”。企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責(zé)受理、審查、核準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，實行“審核合一、一人通辦”制度。

（三）保障企業(yè)辦事途徑的自主選擇權(quán)利。各地工商部門不得將預(yù)約辦理或網(wǎng)上辦理作為受理登記業(yè)務(wù)的唯一模式，要確保為申請人提供全程電子化和現(xiàn)場兩種以上業(yè)務(wù)辦理渠道，方便申請人自主選擇，并根據(jù)業(yè)務(wù)量動態(tài)調(diào)整兩種模式的服務(wù)資源。提供預(yù)約服務(wù)的，預(yù)約時限不得超過3個工作日。

（四）做好新版文書、規(guī)范換用工作。各地工商部門應(yīng)于2018年年底前，全面完成新版申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范換用工作（含信息系統(tǒng)自動生成的文書材料），并對本轄區(qū)內(nèi)擅自變動前置登記材料和辦事環(huán)節(jié)問題進行清理和整改。省級工商部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好新舊銜接，確保登記工作正常有序開展，并及時將有關(guān)清理整改情況報送工商總局。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)督，確保各項工作任務(wù)落到實處

（一）認真做好傳達落實工作。各地工商部門要做好本通知的學(xué)習(xí)、傳達、貫徹工作，要把統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊管理工作的各項任務(wù)作為當(dāng)前及今后一段時期的工作重點，研究制定符合本地實際的工作方案。要根據(jù)通知要求，提前謀劃準(zhǔn)備，合理安排本地信息化系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)不必要的浪費。

（二）強化監(jiān)督考核。各地工商部門要健全和完善落實各項工作任務(wù)和工作要求的責(zé)任機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督考核力度，確保各項工作取得實效。省級工商部門要適時針對通知中有關(guān)工作開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，建立情況通報機制，推動各項工作落實到位。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地工商部門要積極采取有效措施，通過各種途徑加大通知中有關(guān)改革舉措的宣傳力度，加強政策解讀和辦事指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)對象更好地理解改革，更多地參與和分享改革成果。

個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)工作參照本通知執(zhí)行。

工商總局辦公廳

2018年1月5日