為進一步促進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)4月16日國務院常務會議精神，財政部、國家稅務總局和人力資源社會保障部近日聯(lián)合印發(fā)《關于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅[2014]39號，以下簡稱《通知》)，延續(xù)并完善了支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。為便于公眾更好地理解《通知》的主要內(nèi)容和精神，財政部稅政司、國家稅務總局政策法規(guī)司、人力資源社會保障部就業(yè)促進司負責人接受了記者采訪。
　　1.問：請簡要介紹一下我國現(xiàn)行支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。
　　答：就業(yè)是民生之本。黨中央、國務院高度重視就業(yè)工作，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。財稅部門按照黨中央、國務院的部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，出臺實施了一系列包括促進下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體就業(yè)以及扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展等有利于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。
　　一是支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。對登記失業(yè)半年以上的人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅;對符合條件的企業(yè)招用下崗失業(yè)人員以及享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額(每人每年4000元，可上下浮動20%)依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。上述政策已于2013年底到期，國務院常務會議決定延長至2016年12月31日，并加以完善。
　　二是安置殘疾人就業(yè)稅收政策。按實際安置人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅(具體限額最高每人每年3.5萬元);在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除;可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對出租房產(chǎn)在免收租金期間由產(chǎn)權所有人按照房產(chǎn)原值繳納房產(chǎn)稅。
　　三是扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，吸納和促進就業(yè)。對符合條件的小型微利企業(yè)給予減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;在對年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)減按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎上，其所得減按50%計入應納稅所得額;降低增值稅小規(guī)模納稅人的征收率(自6%和4%統(tǒng)一降至3%);統(tǒng)一并提高了增值稅和營業(yè)稅的起征點(提高至2萬元)，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅;實施了金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策和符合條件的農(nóng)村金融機構營業(yè)稅優(yōu)惠政策;免征了金融機構對小微企業(yè)貸款印花稅;將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術服務示范平臺納入現(xiàn)行科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策的享受主體范圍等。上述稅收政策既有力減輕了中小企業(yè)稅收負擔，又體現(xiàn)了國家對創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的重視。
　　此外，對隨軍家屬、自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)也給予了稅收扶持政策。
　　2.問：此次完善支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的主要內(nèi)容是什么?
　　答：自2014年1月1日至2016年12月31日，繼續(xù)實施《財政部國家稅務總局關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅[2010]84號)所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，同時完善了相關政策，進一步加大支持力度：(1)調(diào)整享受企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍，凡是在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)一年以上的人員均能享受稅收優(yōu)惠;(2)取消享受稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍限制;(3)擴大扣減稅費范圍，將地方教育附加納入扣減稅費范圍;(4)提高扣除額上限，對從事個體經(jīng)營或企業(yè)吸納就業(yè)的，除國家給予定額稅收扣減外，地方政府還可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠;(5)簡化程序，將稅收優(yōu)惠政策管理由審批改為備案;(6)退役士兵就業(yè)稅收政策參照上述原則執(zhí)行。
　　3.問：延續(xù)并完善支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有哪些考慮?
　　答：支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策于2013年12月31日執(zhí)行到期。總的來看，該項政策對支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
　　李克強總理在2014年的《政府工作報告》中指出，“就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，并強調(diào)推動經(jīng)濟轉型必須實現(xiàn)有就業(yè)的增長，這也是穩(wěn)增長的關鍵，關系到經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。目前，我國就業(yè)結構性矛盾更加突出，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力加大。根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)重點群體的變化，在落實好現(xiàn)行有利于就業(yè)稅收政策及新出臺的擴大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍政策的同時，有必要繼續(xù)實施并完善支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，加大對創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策支持力度。
　　4.問：享受支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的重點群體有哪些變化?
　　答：1998年，我國把下崗分流、減員增效和再就業(yè)作為國有企業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容，此后很長一段時間，下崗失業(yè)人員成為就業(yè)重點群體。2010年對支持和促進就業(yè)稅收政策進行調(diào)整時，擴大了享受自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍，由原先的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體擴大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體皆可涵蓋在內(nèi)。同時，將畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生也納入了優(yōu)惠政策體系。
　　此次政策調(diào)整維持上述自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員范圍不變，同時將企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的人員范圍由國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員等四類群體，調(diào)整為在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)1年以上的人員。凡是在公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)1年以上的人員均可同等享受稅收優(yōu)惠，取消了身份限制，有利于促進就業(yè)公平。
　　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會以及2014年《政府工作報告》的精神，當前要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、淘汰落后產(chǎn)能職工就業(yè)。上述人員符合條件的，均可享受支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
　　5.問：為什么要取消享受稅收優(yōu)惠政策的行業(yè)范圍限制?
　　答：沿用下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的做法，原支持和促進就業(yè)稅收政策對享受政策的行業(yè)范圍做了除外規(guī)定，其中，對從事個體經(jīng)營的，將建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧排除在外;對企業(yè)吸納就業(yè)的，將從事廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧的服務型企業(yè)排除在外。新政策取消了上述行業(yè)限制，主要是考慮到就業(yè)重點群體發(fā)生了較大改變，適當增加行業(yè)范圍，有利于擴大就業(yè)渠道，增強稅收支持政策的針對性和有效性。
　　6.問：為什么要擴大扣減稅費范圍?
　　答：按照原政策，從事個體經(jīng)營稅收政策的扣減稅費依次是營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，企業(yè)吸納就業(yè)稅收政策的扣減稅費依次是營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。原政策出臺時，地方教育附加只有部分地方征收，因此未將其納入扣減稅費范圍。考慮到當前各地已全面征收地方教育附加，為加大政策支持力度，在扣減稅費中增加地方教育附加。
　　7.問：為什么要提高扣除額上限?
　　答：考慮到我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)以及社會平均工資、物價上漲等因素，兼顧財政可承受能力，在維持從事個體經(jīng)營每戶每年8000元扣減限額和企業(yè)吸納就業(yè)每人4000元扣減定額基數(shù)不變的前提下，適當調(diào)整限額(定額)浮動幅度，地方政府可按規(guī)定再給予比過去更大的稅收優(yōu)惠。具體為：在從事個體經(jīng)營稅收政策中增加“地方政府可根據(jù)情況最高上浮20%”的規(guī)定;將企業(yè)吸納就業(yè)的扣減定額標準由“可上下浮動20%”調(diào)整為“最高可上浮30%”。
　　8.問：為什么要簡化稅收優(yōu)惠政策管理?
　　答：按照中央關于轉變政府職能，減少行政審批的要求，將稅收優(yōu)惠政策管理方式由審批調(diào)整為備案減免稅管理，符合條件的納稅人可自行享受稅收優(yōu)惠政策，事后向主管稅務機關備案。
　　9.問：為貫徹落實完善后的稅收政策，下一步要做好哪些工作?
　　答：支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策的實施涉及財政、稅務、人力資源社會保障、民政、教育等多個部門，各有關部門要積極主動地進行溝通，協(xié)調(diào)配合。要把大力支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作為一項重要任務，加強領導，周密部署，主動做好政策宣傳和解釋工作，密切跟蹤和關注稅收政策的執(zhí)行情況。
　　各地人力資源社會保障、教育等部門要加強《就業(yè)失業(yè)登記證》、《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》等憑證的審核發(fā)放，建立勞動者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度，稅務機關要做好稅收優(yōu)惠政策備案管理工作，確保政策落實到位。