海外工程承包是中國企業沿“一帶一路”實踐全球化拓展的主要方式之一，而沿線國家政府為了吸引投資，也紛紛給予承包當地工程項目的中國企業以免稅政策。但是，免稅項目有時候“看起來很美”，背后卻可能隱藏著重大稅務風險。本期德勤“一帶一路”專欄將通過一則具體的客戶案例，探討中國企業在承包海外免稅工程項目中應重視的稅務問題。 

案例背景

一家建筑行業國有企業與多家中國工程建設公司、設計院等機構合作，共同參與 “一帶一路”沿線某國家的基礎設施一攬子建設項目，合同總金額達上千億美元，其中該中國企業承接配套辦公居住區的公寓樓建筑安裝工程，合同額超過一億美元。中國企業在工程開始之前了解到，該一攬子建設項目可以在當地享受免稅政策，并且業主在工程承包合同中承諾，所有當地可能發生的稅金均由業主承擔。

然而在工程項目實施過程中，該中國企業發現，當地政府對免稅項目的覆蓋范圍規定并不明確，而且各個項目需要經過當地主管稅務機關認定、出具免稅批文之后才可享受免稅待遇。結果在建設項目正式啟動之后，多個配套項目的免稅資格出現爭議。稅務機關認為基礎設施主體項目可以免稅，但配套的辦公居住區不屬于主體項目，不可以享受免稅。

在此情形下，中國企業要求業主根據合同規定承擔所有稅金，包括增值稅和企業所得稅等合計超過2000萬美元。業主以無法確定中國企業應該繳納的具體稅額為由，要求中國企業自行納稅，完工結算時再商談稅金承擔問題。該中國企業繼而尋求德勤協助以解決爭議。

風險點應早梳理，方可防范于未然

“免稅”雖然誘人，但仍面臨無法實際執行的潛在風險，本案中的企業在簽訂合同前如果能重視以下問題并進行有效防范，或許情況就不會如此棘手：

免稅范圍是否清晰規定？該中國企業沒有預先確定該配套工程項目是否屬于免稅范圍之內，也沒有拿到書面的免稅文件。

免稅政策的生效是否需滿足某些前提條件？免稅政策往往不是自動享受，而是需要經過主管稅務機關的認定程序、并出具相應的免稅批文。承包商很可能需要滿足一定的實質或程序性條件才能取得稅務機關的正式批文，進而享受免稅待遇。而在此之前，承包商仍需要按規定繳納各項稅金。

承擔稅金的具體方式是否明確？在本案中，盡管合同約定各項稅金由業主承擔，但是合同并未對“承擔稅金”的方式進行明確，例如是業主預付各項稅金，還是事后予以現金補償，或者以保函等變通形式降低承包商的風險。約定不明的合同條款將導致承包商的資金成本和不確定性大幅上升。

亡羊補牢，猶未晚矣——德勤中國與項目所在地團隊基于當地稅法以及實務操作，分析了業主承擔稅金的不同處理方式所帶來的稅務影響和風險，據此對客戶提出了能夠兼顧合規性與資金效率的建議，并協助客戶與業主進行了數輪談判，最終業主同意接受德勤的建議方案，從而有效避免了客戶自行完稅之后最終無法獲得補償的潛在風險，并且為客戶節省近百萬美元的資金成本。

德勤建議由于各國的商務稅務法律等制度各具特色且實務操作又需實時應變，免稅的海外工程承包項目往往是“看起來很豐滿，實際上卻很骨感”。因此，中國企業在承接海外免稅工程項目時，務必全面考量包括稅務、財務、法律、人事等在內的各類風險，力求做到：

第一，盡早尋求稅務和法律等專業人士的協助；

第二，請專業人士協助了解投資目標國各項最新的法律法規，尤其是免稅政策的適用范圍和文件依據、免稅條款的生效條件、免稅的具體方式；

第三，對工程承包合同涉稅條款進行審閱并提出專業建議以進一步明確和完善相關條款，有效管理項目整體稅負與風險；

第四，必要時尋求專業人士的支持，參與談判。