為增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定將財政部起草的《中華人民共和國預算法實施條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年7月23日前，通過以下方式提出意見：
　　一、登錄中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。
　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“預算法實施條例修訂征求意見”字樣。
　　三、通過電子郵件方式將意見發送至：ystl@chinalaw.gov.cn。

國務院法制辦公室

2015年6月24日

中華人民共和國預算法實施條例(修訂草案征求意見稿)

第二條 國家實行一級政府一級預算。地方各級政府的派出機關，根據本級政府授權進行預算管理活動，其收支納入本級預算。

第三條 依照預算法、本條例和國務院規定，政府性基金預算能夠統籌使用的資金可以調入一般公共預算。
　　社會保險基金預算應當在自身精算平衡的基礎上實現可持續運行。一般公共預算可以根據需要和財力適當安排資金補充社會保險基金預算。
　　經本級人民代表大會或者其常務委員會批準，設區的市、自治州以下各級政府可以根據實際情況不單獨編制本級國有資本經營預算，相關收支事項納入一般公共預算。

第四條 各部門預算應當包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算安排給本部門及其所屬各單位的所有預算資金。
　　各部門預算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預算撥款以及合法取得的其他各項收入。各部門預算支出為部門預算收入相對應的支出，包括基本支出和項目支出。
　　各部門及其所屬各單位的本級預算撥款和相對應的支出應當在部門預算中單獨反映。
　　部門預算編制、執行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規定。
　　本條第二款所稱“基本支出”，是指各部門、各單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務所發生的支出，包括人員經費和公用經費。
　　本條第二款所稱“項目支出”，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

第五條 一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區。專項轉移支付向社會公開應當細化到地區和項目。
　　部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出。部門預算、決算支出應當按其功能分類公開到項，按其經濟性質分類公開到款。
　　各部門批復所屬單位的預算、決算，應當在批復后20日內由單位向社會公開，涉及國家秘密的事項除外。單位預算、決算支出應當按其功能分類公開到項，按其經濟性質分類公開到款。
　　各級政府與社會資本合作項目及財政補貼情況應當向社會公布。
　　預算法第十四條第四款和本條第三款所稱“國家秘密”，是指依照《中華人民共和國保守國家秘密法》確定的保密事項。

第六條 預算法第十五條所稱“中央和地方分稅制”，是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。
　　分稅制財政管理體制的具體內容和實施辦法，按照國務院的有關規定執行。

第七條 縣級以上地方各級政府應當根據中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關規定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。
　　第八條 縣級以上地方各級政府規定下級政府上解的，應當明確上解的原則、計算方法等。

第九條 預算法第十六條第二款所稱“一般性轉移支付”，包括：
　　(一)均衡性轉移支付；
　　(二)上級政府因出臺增支或者減收政策而給予下級政府的財力補助；
　　(三)對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的財力補助；
　　(四)按照財政體制規定應當給予下級政府的財力補助。
　　一般性轉移支付不得規定具體用途，由接受轉移支付的政府根據本地區實際情況統籌安排使用。

第十條 預算法第十六條第三款所稱“專項轉移支付”，是指上級政府為了實現特定的經濟和社會發展目標給予下級政府，由接受轉移支付的政府按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。
　　中央對地方專項轉移支付由中央有關主管部門、地方政府向財政部提出申請，由財政部按照法律、行政法規和國務院的規定審核后報國務院批準設立。縣級以上地方各級政府對屬于地方事權且市場競爭機制不能有效調節的事項，可以設立專項轉移支付，由本級有關主管部門、下級政府向本級政府財政部門提出申請，由本級政府財政部門按照法律、行政法規和國務院的規定審核后報本級政府批準設立。
　　設立專項轉移支付應當規定明確的用途、使用范圍、績效目標、分配辦法和期限等。

第十一條 縣級以上各級政府應當對其設立的專項轉移支付建立定期評估和退出機制。縣級以上各級政府對于評估后的專項轉移支付，分別情形，予以處理：
　　(一)符合法律、行政法規和國務院規定以及績效目標預期，有必要繼續執行的，可以繼續執行；
　　(二)設立依據發生變動，或者績效目標發生變動，或者實際績效與目標差距較大，或者管理不夠完善的，應當予以調整；
　　(三)不符合預算法和本條例規定的設立條件和程序的，或者設立依據失效或者廢止的，或者績效目標已經實現或者取消的，或者市場競爭機制已經能夠有效調節的，應當予以退出。
　　專項轉移支付到期后未經法定程序重新批準不得繼續執行。

第十二條 預算法第十六條第四款所稱“配套資金”，是指上級政府對上下級政府共同承擔的事項下達專項轉移支付時，要求下級政府按照支出責任分擔情況同時安排、共同使用的資金。

第十三條 除專門的稅收法律法規外，各部門起草其他法律法規草案、發展規劃、產業政策、區域政策，不得突破國家統一的財稅制度，不得規定稅收優惠政策。
　　未經國務院批準，不得規定對企業的財政優惠政策。

第十四條 國務院各部門制定的規章和規范性文件，凡涉及減免應繳預算收入，設立和改變收入項目和標準，罰沒財物處理，經費開支標準和范圍，國有資產處置、收益分配以及會計核算的，應當符合國家統一的規定，不得違反法律、行政法規規定；涉及預算安排事項的，應當征得財政部同意。