（二）主要目標

1.養老服務體系健全

建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的，功能完善、規模適度、布局合理、結構優化、服務優良、監管到位，與我市人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，投資主體多元的社會養老服務體系。

2.產業質量規模領先

以老年金融服務、老年產品用品研發、老年生活照料、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養老服務業加快發展，涌現一批科技含量高、帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，培育一批知名品牌，形成養老服務產業集群。

3.體制機制全面創新

明晰基本公共養老服務和非基本公共養老服務的提供主體、監管運營機制，建立健全基本公共養老服務體系及養老服務事業產業政策、標準體系和供給機制，形成各類市場主體、服務主體公平競爭的體制機制，撬動社會和市場力量，推動養老服務業健康快速發展。

4.社會活力充分激發

培育養老公益慈善組織，引入基金會治理養老機構，探索社會企業等養老機構提供養老服務的新模式，廣泛開展養老志愿服務，積極應對人口老齡化意識顯著增強，進一步弘揚敬老、養老、助老的優良傳統，營造濃厚的支持和參與養老服務氛圍的“親老文化”。

5.養老教育科技研發水平顯著提升

養老教育培訓能力顯著增強，養老助老產品研發水平進一步提升，生物制藥、醫療器械、康復輔助器具研發能力和產業化能力進一步增強，中醫中藥在老年人預防保健方面的優勢作用進一步發揮，老年服裝產業加快發展。

6.養老服務行業規范和標準進一步完善

鼓勵和支持我市養老機構、養老企業積極參與養老服務行業規范和標準的制定和修訂。探索建立第三方評估制度，對老年人健康、收入、家庭、需求等情況進行評估，根據評估結果確定享受基本公共養老服務的層級類型、輪候順序。建立老齡服務專業人才和機構資質評估、認證、管理體系。

四、主要任務

（一）加快制度和政策創制

1.推動養老機構改革創新

加快公辦養老機構體制改革，繼續創新敬老院社會化政策。創建基本養老公共服務供給機構的治理機制，引導公辦養老機構分類分級特色化發展，引入基金會、社會組織和公共人物等多元主體，完善法人治理結構，采取招投標等方式委托社會專業養老服務機構運營，加快發展各種專業化、社會化、效能化的養老服務。

2.激發社會活力參與養老

完善政府購買服務政策。制定購買服務目錄和實施辦法，通過政府購買服務引導并支持養老機構及老年社會福利等組織的發展，提升活力。創新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會組織參與養老機構和社區養老服務的運營管理，提高社會組織養老服務水平和標準。對承接“三無”（ “三無”人員是指無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的人員。） 、“三失”（“三失”人員是指失能、失智、失獨的人員。） 人員等低收入老年人養老服務的民辦養老機構和居家養老服務企業、組織，制定政策給予政府購買服務補助。有條件的區，可將養老服務補助范圍擴大到重點優撫對象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。

創新社會辦養老機構扶持政策。探索社會企業養老制度，運用社會企業的方式來發展養老。進一步降低門檻、簡化手續，養老機構設立許可權限下放至各區（新區）。探索民辦養老機構“區級登記、一照多址、同城運營”登記管理制度。落實土地、稅費、信貸、購買服務等優惠政策，引導社會力量參與養老服務體系建設。各地要研究制定鼓勵護理型床位建設的政策措施，對符合條件的以自建產權用房舉辦的養老機構護理型床位給予一次性建設補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，研究提高護理型床位建設或改造的補貼標準。鼓勵各地采取發放日常運營補貼等方式，支持社會辦和公建民營的養老機構提高服務質量，鼓勵國外、境外企業和個人在我市設立外資養老服務機構，在政策優惠方面享有同等待遇。

3.創新養老服務提供方式

完善電子公共服務機制。開展老年人證辦理流程的優化再造、材料簡化和服務優化，并提供電子化老年人證相關公共服務政策。出臺居家養老服務券電子化改革相關政策，政府為符合條件的老年人開設助老服務專用賬戶，強化監督監管和資質審核，簡化方法程序。

創新居家養老方式。創新家庭照顧者支持計劃，市、區財政給予為照顧老人短期停職或辭職的家庭成員適當的照顧補貼，并提供助理服務、暫托服務（喘息服務）等支持性服務。

創新異地養老模式。推動主動養老和樂活養老，探索本地及區域間養老協作模式，鼓勵深圳市有關企業赴外地合作共建養老機構，并將對外養老投資納入全市養老服務體系建設，積極發展異地養老基地。

4.促進養老與相關產業融合

創新長期護理保險制度。開展長期護理保險的調研和制度設計,加強政策引導和政策扶持，鼓勵商業保險公司積極參與設計與老齡護理相適應的保險產品，增強老年人護理照料支付能力。推動政府、用人單位和個人在個人第一次就業時購買長期護理保險，條件成熟時試點將長期護理保險列入強制性社會保險項目，保險資金由個人、社會（企業）、政府按比例交納。

創新養老金融服務。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構在養老領域開展業務。通過創新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對社會資本參與養老服務業的金融支持力度。探索上市融資、公益創投和BOT建設等方式，吸引國內外社會資本投資養老服務業。穩步推進養老金融創新，探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。探索老年人財產養老新模式，出臺相關稅收優惠政策，對采用住房養老模式的老人有條件地免征房產稅，同時，對以養老為目的的老人轉讓住房有條件免征營業稅和個人所得稅。對與老人居住在一起的子女給予優惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額，實現贍養費用的稅前扣除。各類養老機構普遍購買意外傷害、財產和機構綜合責任保險。

建立醫養結合制度。研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦老年人護理院、老年病醫院或老年病病房等醫療機構的扶持政策，支持符合條件的養老機構內設醫療機構，用社保卡支付；鼓勵社區康復中心增強養老功能，為社區老年人和與其合作的日間照料中心等養老機構收住的老人及時提供健康檔案和醫療康復服務，幫助養老機構與醫院建立轉診機制，為養老機構到醫院就醫的老人開通綠色通道；制定實施養老機構內設醫療機構設置標準和服務規范，適當增加診療護理服務許可項目和用藥類別；加強規劃引導，統籌設置醫療設施與養老設施，推動老年人醫療護理和生活護理的有機銜接；建立激勵補償機制的基礎上，探索建立與內地養老服務合作機制，經營“候鳥養老”和異地養老，加強深港養老服務合作，聘請香港、澳門等地專業人才和機構來我市任養老服務督導或經營養老機構。