5.基礎設施建設不斷加強

加大力度推進養老服務設施建設。我市2013年出臺了《深圳市養老設施專項規劃（2011-2020）》，明確規劃70塊養老設施用地，為進一步發展養老服務業用地預留了政策空間。以“規劃一批、建設一批、改造一批”的原則，截止2015年底，全市共有養老院31家，其中公辦22家、民辦9家，養老總床位8359張。

推進社區養老服務機構建設。主要包括社區服務中心（主要提供扶老、助殘、育幼、便民等服務）、社區星光老年之家（主要供老年人開展老有所學、老有所樂等活動）和社區老年人日間照料中心（為老年人提供日托看護、配餐就餐、健康護理、復康運動、心理咨詢、康樂社交、就醫購物等綜合性服務）。截至2015年底，全市共建成社區服務中心646家、社區星光老年之家916個、老年人日間照料中心61家，社區養老服務覆蓋率達100%。

6.社會活力充分激發

養老服務綜合改革試點順利推進。“十二五”期間，我市獲批成為全國養老服務業綜合改革試點市，在創新建立養老服務多元化社會化供給機制、培育社會力量參與養老服務業發展等方面先行先試，注重發揮市場機制作用，全力推動養老服務的產業化進程，促進養老服務產業質態提升。以老年金融服務、老年產品用品、老年生活照料、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養老服務業加快發展，涌現一批科技含量高、帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，培育一批知名品牌，加快推進形成養老服務產業集群。

原特區外街道敬老院社會化改革試點成效顯著。截至2015年底，通過公辦民營、公辦聯營等模式，在3家街道敬老院開展了社會化改革試點工作。在試點基礎上，市民政局研究擬定街道敬老院改造實施方案，將街道敬老院改造為證照齊全、設施配套、環境優良、管理有效、服務專業的養老服務機構。改造后的街道敬老院面向社會老人提供服務，優先為“三無”、“三失”和“高齡”等老年人提供集中照料、護理、康復、心理疏導、娛樂等養老服務，成為我市提供基本公共養老服務的重要支撐和保障。

（二）“十三五”養老服務業面臨的形勢問題

“十三五”時期，我市老年人口總量增長進入快車道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨居老人等養老服務重點對象將明顯增加，養老服務需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。預計到2020年，我市60歲以上戶籍人口數將從2015年末的25萬人左右增加到2020年末的40萬人，常住老年人口數將從49萬人增加到76萬人，深圳市將進入老齡化社會。與此同時，“十三五”期間，養老服務業的發展將與自主創新型的企業經濟結構調整、市場化的社會氛圍建設和年輕化社會候鳥式養老需求并存。

與新的形勢要求相比，我市養老服務業的基礎條件仍然薄弱，發展仍然處于起步階段。“十三五”時期，一系列矛盾問題將集中凸顯：一是第一代來深建設者將同步步入老年，隨子女來深居住養老的外地老年人也將大幅增加，候鳥式養老特點突出，全市養老存在“斷崖式”養老壓力；二是居家養老服務體系不夠健全；三是養老現代化信息化智能化水平低；四是公辦民辦養老機構發展不平衡，公辦養老機構一床難求、多人等候，民辦養老機構因為條件簡陋、功能單一而空置率高、門可羅雀；五是專業人才短缺，導致服務主要以生活照料為主，缺乏康復理療、營養保健、精神慰籍等專業服務，由于行業流動性大，養老護理員總體上持證上崗率未達到80%的指標要求；六是雖然建立了政府、社會和市場分工制度，但社會和市場配置資源效能發揮不顯著，社會力量和資源參與不足，市場化運營機制不健全，養老服務業遲滯于全市經濟社會發展整體水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列講話精神，按照“四個全面”排頭兵和現代化國際化創新型城市的總體要求，以改革創新為引領，以擴大養老服務供給為導向，以滿足老年人日益增長和多層多樣的服務需求為出發點和落腳點，加快健全養老服務體系，加快培育養老服務供應商，加快轉變養老服務方式，將養老服務業發展成為全市經濟新增長點和產業轉型升級新動力。

（二）基本原則

1.堅持市場驅動、創新引領；

強化問題導向，加強頂層設計和統籌協調，深入推進養老服務體制機制改革，加快政府職能轉變，按照政企分開、管辦分離的原則，推動公辦養老機構體制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力營造公平、開放、可預期的市場環境和政策環境，充分激發社會力量參與養老服務體系建設的積極性和創造性，在制度創新、模式創新、體系創新等方面進行積極探索，積累經驗，探出新路，提供示范。

2.堅持保障基本、統籌發展；

統籌區域養老服務資源，促進基本公共養老服務均衡發展。健全經濟困難老年人養老服務補貼制度，著力保障困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本公共養老服務。通過創新運行機制，擴大基本公共養老服務的有效供給、提升保障水平。

3.堅持需求導向、因地制宜；

以老年人的養老服務需求為出發點和落腳點，強化居家養老的基礎性地位，促進居家養老、社區養老和機構養老的協調發展、聯動發展。消除各區發展差距，優化資源配置，促進各區之間養老服務業的一體化發展。推動養老服務設施標準化、內容規范化、手段信息化、人員專業化，同步提升養老服務業的硬件建設、軟件建設。

4.堅持重實促效、合力發展。

立足當前，著眼長遠，因地制宜，狠抓推進，聚焦全市養老服務業發展過程中的結構性矛盾，緊盯重點問題實現集中突破。勇于探索創新，不斷總結提高，形成可復制、可推廣的好經驗、好做法。做好輿論引導，凝聚全社會共識，形成推動養老服務業發展的強大合力。

三、發展目標

（一）總體目標

繼續建設各種類型的養老機構，建立健全智能化養老服務網絡，充分發揮協調管理、督促檢查、服務連通等多方面功能，提高居家社區和機構養老服務水平。大力提升養老服務業在第三產業中的比重，養老服務產業集聚效應顯著增強，把養老服務業打造成為社會經濟轉型升級的新亮點。積極探索異地養老、醫養融合模式，打造養老金融創新平臺、養老服務教育培訓平臺、高科技老年產品研發制造平臺、老年用品展示營銷平臺、養老服務標準規范創制平臺、新型現代化養老文化體系。到2020年，將我市建設成為養老服務體系健全、產業質量規模領先、體制機制全面創新、社會活力充分激發的“國際老年友好型城市”。新增養老床位3000張。全市每千名戶籍老年人擁有養老床位數35張。全面提升養老機構的服務和經營管理水平。全面推進我市養老事業、養老產業互動發展、并重發展。實現推進全國養老服務業綜合改革試點各項任務。