為積極應對人口老齡化，科學推進深圳市養老服務業發展，我局組織編寫了《深圳市養老服務業發展“十三五”規劃（征求意見稿）》。請于12月14日前將修改意見和建議以電子郵件形式反饋我局。

附件：深圳市養老服務業發展“十三五”規劃（征求意見稿）

深圳市民政局
2015年12月4日

（聯系人：羅業翔，電話25832171，傳真82485144，flc@szmz.sz.gov.cn）

附件

深圳市養老服務業發展“十三五”規劃（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，科學推進深圳市養老服務業發展，努力構建與“四個全面”排頭兵要求相適應，與現代化國際化創新型城市建設相銜接的養老服務體系，根據國家《養老服務體系建設“十三五”規劃》和《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、背景

（一）“十二五”養老服務業的發展成就

“十二五”以來，市委市政府高度重視全市養老服務業發展，在全國率先提出養老事業與養老產業并重發展、互動發展的新理念，將養老服務作為民生工程列入深圳市第五次黨代會議程及國民經濟和社會發展總體規劃。針對2012年市五屆人大三次會議期間市人大提出的《關于大力推動我市社會養老服務業發展，建立健全養老服務體系的重點建議》，市政府專門成立了社會養老重點建議辦理工作領導小組，制定了《社會養老重點建議辦理方案》以及《深圳市加快發展老齡服務事業和產業工作任務分工一覽表》，全力推進我市老齡服務事業和產業發展。

1.“十二五”規劃指標基本完成

我市堅持把加快發展養老服務業作為保障和改善民生的重要內容，強化頂層設計、深化體制改革、加大資金投入、推行規范管理，已基本建成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系，以滿足中低收入老人及特殊困難老人群體養老服務需求為重點，構建資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，實現90%的老人由家庭照料輔以專門機構和人員提供上門服務，7%的老人由社區提供照料、康復、護理和娛樂等服務，3%的老人通過入住機構滿足專業照料需求，布局合理、種類齊全、功能完善的“9073”社會養老服務體系基本形成。按時完成市政府重點工作任務，即到2015年底，全市養老床位達到8000張以上，每個街道建成1家社區老年人日間照料中心。

2.政策制度體系初步形成

在政策創制和制度建設上，以《深圳市人民政府關于加快發展老齡服務事業和產業的意見》、《深圳市養老設施專項規劃（2011-2020）》、《深圳市社會福利事業發展“十二五”規劃》、《深圳市老齡事業發展“十二五”規劃》、《深圳市無障礙設施建設與改造規劃（2013—2015）》等政策文件為基礎，以《深圳市養老服務設施用地供應暫行辦法》、《深圳市公辦養老機構建設和運營指引》、《深圳市民辦社會福利機構資助試行辦法》、《深圳市人民政府辦公廳關于印發老年人專用智能產品與服務發展行動計劃（2015—2017年）》等文件為配套措施，初步形成了一套符合人民意愿、解決實際問題、具有深圳特色的社會養老政策體系，在養老設施規劃建設、產業發展、土地供應、政府購買養老服務、服務補貼、鼓勵社會力量等方面，進行了有針對性的制度設計和體制機制創新，為我市養老服務業后續發展構建良好的政策環境。

3.建立老年人福利津貼制度

健全高齡老人津貼制度。從2011年起，為全市80周歲以上戶籍老人每人每月發放300至500元高齡津貼，此外，全市十個區都已增加為70-79歲戶籍老人發放每月100元的津貼。為戶籍80周歲以上老年人購買意外傷害及意外醫療保險，被保險人若發生意外，最高可獲得10萬元保險賠償，有效提升了老年人抗風險能力。

4.發展老年人福利服務項目

提升居家養老服務水平。居家養老服務面向全市老人提供家政、助醫、康復、送餐、心理慰藉等上門服務，政府對其中的低保、優撫、生活不能自理等戶籍老人每月給予300元到500元的居家養老服務補助。居家養老服務已覆蓋全市所有街道。進一步完善居家養老服務相關政策，增加居家養老的服務機構，擴展居家養老服務項目，提升居家養老服務水平。

提升社區服務支援能力。加強社區服務對養老服務的支援作用，整合社區綜合服務中心與“星光老人之家”等社區服務資源，為社區老人提供生活照顧、社區食堂、護理、康復訓練和文體娛樂等多種類服務。

逐步推行健康體檢服務。加強老人身體健康狀況評估，鼓勵各區每年免費為65周歲以上戶籍無工作單位老人開展基本體檢，為80周歲以上戶籍無工作單位高齡老人上門開展基本體檢。

加快完善老人優待服務。發改“敬老優待證”，實現年滿60周歲的戶籍女性持《深圳市敬老優待證》（藍色）可享受免費進全市各公園，免費進全市各旅游景區，免費進全市博物館、文化宮（館）、美術館、圖書館等文化場所，免費使用全市公共體育場所設施，免費使用公廁，看病掛號費享受半價優惠，免費法律援助等7項優待。年滿65周歲的戶籍老人持《深圳市敬老優待證》（黃色），在上述7項優待基礎上，增享免費乘坐全市公共大巴、中小巴和地鐵等優待。非戶籍老人年滿65周歲常住在深圳，持《暫住老人免費乘車證》，可以享受免費乘坐市內公共汽車和地鐵。全市累計發放敬老優待證30萬張。

實施“幸福老人計劃”。積極引導扶持資助基層老年協會、老年社會組織發展，實現老年人的自我組織、自我服務和自我管理，資助各類老年組織開展老年歡樂節等文體活動項目1000多個，惠及全市20多萬老人，有效豐富了社區老年人的精神文化生活。

開展高齡老人緊急呼援救助項目。我市已為6000名80歲以上戶籍老人免費安裝了“呼援通”緊急救助系統，并對老年人緊急呼援服務中心進行升級改造，提供緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關愛、居家養老、醫療康復、“社工+義工”服務等十大特色的為老服務。