工信部聯重裝[2023]181號   

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團航空工業主管部門、科技廳(委、局)、財政廳(局)，民航各地區管理局，有關中央企業，各有關單位：

　　現將《綠色航空制造業發展綱要(2023-2035年)》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

工業和信息化部 

 科學技術部   

財政部      

 中國民用航空局

2023年10月1日

綠色航空制造業發展綱要(2023-2035年)

　　發展綠色航空制造業是應對氣候變化、實現航空產業可持續發展的必然要求，是新一輪航空科技革命和產業變革的重要方向，是提升航空制造業未來競爭力的重大戰略舉措。黨的二十大作出推進新型工業化，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展決策部署。為貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，搶抓航空動力變革機遇，加快培育航空產業新業態，制定本綱要。

　　一、發展背景

　　(一)高質量發展對綠色航空制造業提出新要求

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，新時期對航空制造業發展提出了新的更高要求。一是綠色化發展是實現航空產業可持續發展的必然要求，是提升航空制造業未來競爭力的核心關鍵。全球主要發達國家高度重視綠色航空發展，搶占航空動力變革新領域新賽道。二是綠色航空制造業發展開辟了新的技術路徑、產品形式和應用場景，亟需加快構建適應綠色發展要求的高水平航空科技自立自強創新體系。三是現有的航空技術標準體系、適航管理體系、運營服務體系等亟需更新與提升，以適應綠色航空制造業發展需要。

　　(二)我國綠色航空制造業發展面臨重大戰略機遇

　　大力推進制造強國、交通強國、航空強國建設，為我國航空制造業開辟綠色航空新賽道提供了難得的歷史性機遇。一是我國航空運輸、物流配送、城市空運、航空應急救援等領域均具有巨大潛在市場。二是我國電動汽車、軌道交通等新能源裝備領域積累了技術優勢，形成了先進工業基礎，為航空制造業綠色化發展提供了契機。三是新一輪科技革命推動新能源、新材料、新一代信息技術與航空科學技術加速融合，電池、電機、傳感器、飛控系統等相關技術不斷突破，共享出行、智慧城市等新模式不斷發展，為航空制造業綠色化智能化轉型帶來了重大機遇。

　　(三)我國綠色航空制造業發展具備良好基礎

　　黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導和高度重視下，各部門加強頂層謀劃，央地協同加快布局，超前部署綠色航空新技術、新產品，推進產業化進程，加快綠色航空制造業發展，取得積極成效。綠色高效、安全低噪的飛行器設計、制造與驗證技術持續更新迭代;輕小型固定翼電動飛機、多旋翼無人機發展水平居世界前列;電動垂直起降航空器(eVTOL)、飛行汽車等產品迅速興起，部分領域形成產業優勢。

　　總體來看，未來一段時期內，我國綠色航空制造業發展既面臨重要戰略機遇，也面臨諸多新的挑戰，必須立足當前、著眼長遠，系統謀劃、統籌推進，開拓綠色航空制造業高質量發展新局面。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊扣實現碳達峰、碳中和目標，以航空產業高質量發展為主題，以技術變革、動力變革、運營體系變革為主線，統籌推進綠色航空制造業創新體系、產業體系、示范應用體系和服務保障體系建設，培育航空產業綠色發展新業態，打造航空制造業綠色發展新動能，為制造強國、航空強國建設提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，加強產學研用深度融合，積極探索新能源航空器的商業化路徑。更好發揮政府作用，強化頂層引導，加強行業管理和服務，優化產業布局，引導產業規范發展，促進形成統一、競爭、有序的市場環境。

　　創新引領，融合發展。堅持創新驅動發展，準確把握綠色航空創新發展方向，聚焦前沿領域加強新技術、新模式探索和驗證，建立健全協同高效的創新體系和產業鏈供應鏈，不斷提升產業競爭力和創新力。推進數字化、智能化、綠色化融合發展，強化產業鏈上下游、大中小企業融通發展，加強國內外協同合作，建設先進制造業集群，形成集智攻關新格局。

　　統籌布局，系統推進。堅持系統觀念，全局性謀劃、戰略性布局，統籌好綠色航空發展的當前和長遠、宏觀和微觀。將擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，系統推進航空制造業轉型升級、產品供給、產業化發展、服務支持保障，實現綠色航空制造業發展質量、結構、規模、效益、安全相統一。

　　(三)發展目標

　　到2025年，國產民用飛機節能、減排、降噪性能進一步提高，航空綠色制造水平全面提升，綠色航空產業發展取得階段性成果，安全有效的保障體系基本建成。使用可持續航空燃料的國產民用飛機實現示范應用，電動通航飛機投入商業應用，電動垂直起降航空器(eVTOL)實現試點運行，氫能源飛機關鍵技術完成可行性驗證，綠色航空基礎設施不斷夯實，形成一批標準規范和技術公共服務平臺，有效支撐綠色航空生產體系、運營體系建設。

　　到2035年，建成具有完整性、先進性、安全性的綠色航空制造體系，新能源航空器成為發展主流，國產民用大飛機安全性、環保性、經濟性、舒適性達到世界一流水平，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備實現商業化、規模化應用。

　　三、發展路徑

　　堅持多技術路線并舉，積極探索綠色航空新領域新賽道。按照技術成熟度，穩步推進技術攻關，“十四五”期間，小型航空器以電動為主攻方向，干支線等中大型飛機堅持新型氣動布局、可持續航空燃料和混合動力等多種路線并存;同時，積極探索氫能源、液化天然氣(LNG)等技術路線，前瞻布局未來產業。

　　(一)“綠色+”助推民機產業升級

　　推動現有國產民用飛機的優化改進，通過多種手段實現國產通用飛機、直升機、干支線飛機的減重、減阻、降噪和增升，提高多電水平，持續提高國產民用飛機經濟性和環境友好性。加快航空綠色制造體系建設，推動民機企業生產工藝和流程的綠色化、智能化升級，發展航空再制造模式，完善綠色航空技術/路徑全生命周期管理，推動全產業鏈碳排放足跡評估，降低能源資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放。加強可持續航空燃料在國產民用飛機和發動機上的應用驗證。

　　(二)開辟電動航空新領域

　　面向城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景，加快eVTOL、輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機等創新產品應用，形成以典型場景為導向的電動航空器供給能力、運營支持能力和產業化發展能力，打造新經濟增長極。鼓勵開展綠色航空示范運營，推動輕小型固定翼電動飛機、eVTOL實現商業運營。加快將eVTOL融入綜合立體交通網絡，建立統一的空地智聯管理平臺，打造低空智聯網，初步形成安全、便捷、綠色、經濟的城市空運體系。針對市場應用場景需求，結合純電推進技術及渦輪混合電推進技術發展，由小到大開展新能源商用飛機預先研究。

　　(三)布局氫能航空等新賽道

　　積極布局氫能航空關鍵技術研發，加快儲氫裝置、動力裝置等核心關鍵技術攻關，開展適用于氫能源飛機的新型結構布局技術研究。推進氫燃料電池與氫內燃機、氫渦輪、氫渦輪混合動力飛機理論研究與技術驗證，打通與氫能源產業上下游協同創新的技術應用模式。圍繞氫能航空未來發展趨勢，探索商業化氫能源飛機運營體系新模式。積極探索LNG等其他能源在航空領域的應用方法和路徑。

　　四、主要任務

　　(一)構建協同高效的綠色技術創新體系

　　1.強化綠色航空關鍵核心技術攻關。持續推動總體、氣動、結構、發動機、機載、材料、制造工藝等領域技術升級換代，加速發展混合動力推進系統，不斷提升干支線飛機、通用航空器節能減排降噪水平。加快發展高能量密度、高放電效率、高安全性的航空動力電池技術，以及高可靠性、高功重比、高效率的航空電推進技術。加強高效燃氣渦輪-電能融合技術研究。引導優勢企業和研究機構持續突破智能化、高可靠性、輕量化、低成本能量控制和飛行控制技術，開展新能源飛機總體設計、能源系統設計、全電機載系統等技術攻關。持續探索氫燃料存儲技術、氫燃料電池技術、氫內燃、氫渦輪發動機技術、氫渦輪混合電推進技術、能量綜合管理技術等氫能源飛機關鍵技術。面向國家綠色航空發展的戰略需要，加快布局基礎研究和應用基礎研究，解決制約綠色航空發展的源頭和底層技術問題。