各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　《三網融合推廣方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
　　推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業轉型和民生改善。各地區、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。國務院三網融合工作協調小組辦公室要會同有關部門加強指導協調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關部門要進一步加強協調配合，形成合力，共同推進各項工作。

國務院辦公廳  

 　　2015年8月25日

三網融合推廣方案

    按照國務院關于推進三網融合有關部署，現就三網融合推廣階段工作提出如下方案：
　　一、工作目標
　　[一]三網融合全面推進。總結推廣試點經驗，將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。
　　[二]網絡承載和技術創新能力進一步提升№帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網建設加快推進，自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業務的創新能力明顯增強。
　　[三]融合業務和網絡產業加快發展。融合業務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發利用，適度競爭的網絡產業格局基本形成。
　　[四]科學有效的監管體制機制基本建立。適應三網融合發展的有關法律法規基本健全，職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系基本形成。
　　[五]安全保障能力顯著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。
　　[六]信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續穩定增長。

    二、主要任務
　　[一]在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。
　　1.確定開展雙向進入業務的地區。廣電、電信業務雙向進入分期分批擴大至全國。各省[區、市]三網融合工作協調小組[以下稱省級協調小組]結合當地實際確定本省[區、市]開展雙向進入業務的地區，報國務院三網融合工作協調小組辦公室備案。[工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責]
　　2.開展雙向進入業務許可審批。在全面做好試點地區雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業在符合電信監管有關規定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內網絡電話[IP電話]業務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業務和增值電信業務。符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視[IPTV]傳輸、手機電視分發服務。國家和省級電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限，受理廣電、電信企業的申請，同步向符合條件的企業頒發經營許可證。企業取得許可證后，即可依法開展相關業務。[工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責]
　　3.加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南[EPG]、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統一提供給電信企業的IPTV傳輸系統。電信企業可提供節目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業與廣播電視播出機構應積極配合、平等協商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業可探索多種合資合作經營模式。[工業和信息化部、新聞出版廣電總局等負責]
　　4.加強行業監管。電信、廣電行業主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業的監督管理，規范企業經營行為，維護良好行業秩序。電信行業主管部門應按照電信監管有關政策法規要求，加強對經營電信業務企業的網絡互聯互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；廣電行業主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規要求，加強對從事廣播電視業務企業的業務規劃、業務準入、運營監管、內容安全、節目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯互通等管理。工業和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區全面落實雙向進入，推動相關企業實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業要相互合作，優勢互補，推動雙向進入業務快速發展。[工業和信息化部、新聞出版廣電總局負責]

    [二]加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。
　　1.加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節點和數據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯網協議第6版[IPv6]。加快建設融合業務平臺，提高支持三網融合業務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯互通平臺建設，盡快實現全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規?；?、集約化、專業化發展道路。充分發揮有線電視網絡的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業務創新，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。[新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發展改革委、工業和信息化部、財政部等參加]
　　2.加快推動電信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力。城市新建區域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯網骨干節點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業務應用平臺建設，提高支持三網融合業務的能力。[工業和信息化部牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加]
　　3.加強網絡統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創新共建共享合作模式，促進資源節約，推動實現網絡資源的高效利用。加強農村地區網絡資源共建共享，努力縮小“數字鴻溝”。[工業和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發展改革委、財政部、國資委等參加]