廣東省實施全國統一“多證合一”改革政策解讀

——更新時間：2018-07-16 09:58:42 點擊率: 6205

　 一、全國統一“多證合一”改革是怎么回事?

　　全國統一“多證合一”改革是指，在全面實施企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶工商營業執照、稅務登記證“兩證整合”的基礎上，將19項涉企(包括企業、個體工商戶、農民專業合作社，下稱企業)證照事項進一步整合到營業執照上，在全國層面首批實行“二十四證合一”。

　　去年以來，各省按照《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號)要求，全面實施“多證合一”改革，整合證照事項數量從“十證合一”到“五十六證合一”不等，累計整合100項涉企證照事項，改革取得了明顯成效。同時，全國層面仍然存在整合證照數量差異大、推進程度不均衡、數據共享不充分、營業執照跨區域跨部門應用存在障礙等問題。為了切實解決改革推進過程中出現的問題，進一步規范和完善“多證合一”改革，工商總局等十三部門達成一致意見，聯合印發《關于推進全國統一“多證合一”改革的意見》(工商企注字〔2018〕31號，下稱《意見》)，在“五證合一”基礎上，將19項涉企證照事項進一步整合到營業執照上，在全國層面實行“二十四證合一”，整合的證照事項包括《糧油倉儲企業備案》《保安服務公司分公司備案》《公章刻制備案》《資產評估機構及其分支機構備案》《勞務派遣單位設立分公司備案》《房地產經紀機構及其分支機構備案》《單位辦理住房公積金繳存登記》《工程造價咨詢企業設立分支機構備案》《物業服務企業及其分支機構備案》《農作物種子生產經營分支機構備案》《再生資源回收經營者備案》《國際貨運代理企業備案》《外商投資企業商務備案受理》《報關單位注冊登記證書(進出口貨物收發貨人)》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案證書》《設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務備案》《旅行社服務網點備案登記證明》《氣象信息服務企業備案》和《分公司〈營業執照〉備案》。

　　其中，因國家機構調整和系統整合，“二十四證合一”中海關的《報關單位注冊登記證書(進出口貨物收發貨人)》和原《出入境檢驗檢疫報檢企業備案證書》整合為《海關進出口貨物收發貨人備案(含報關報檢資質)》，具體啟動時間以海關總署通知為準。

　　“多證合一、一照一碼”改革中的“多證”，指工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證和其他被整合的涉企證照;“一碼”指統一社會信用代碼。“多證合一、一碼一照”改革就是將上述被整合的證照和登記、備案事項整合為加載統一社會信用代碼的營業執照，被整合證照不再發放(經企業、農民專業合作社、個體工商戶申請的除外)。

　　二、實施“多證合一”改革有什么意義?

　　實施“多證合一”改革，是貫徹落實中央關于推進供給側結構性改革，推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要內容，對建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式，進一步降低市場主體創設的制度性成本，推動大眾創業萬眾創新，培育發展新動能，重塑營商環境廣東優勢具有重要意義。“多證合一”改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”推動“簡政”，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創業創新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。

　　最為直接的，是開辦企業的辦事環節減少了、效率提升了。企業登記時，原來需要依次到相關部門申請辦理“多證”，現在只需要一次申請、由工商和市場監管部門核發一個營業執照。工商和市場監管部門及時將企業登記注冊有關信息與相關部門共享，以“數據網上行”讓“企業少跑路”。同時，改革將進一步轉變政府職能，強化部門協同，促進事中事后監管，加快構建以信用監管為核心內容的新型市場監管體系。

　　三、廣東實施全國統一“多證合一”改革的內容是什么?

　　廣東將于2018年6月30日起在全省全面實施全國統一“多證合一”改革，并結合廣東實際，以企業辦事體驗和獲得感為導向優化“多證合一”辦理流程。具體分為三種情況：

　　一是對于《公章刻制備案》《單位辦理住房公積金繳存登記》兩個備案事項，登記機關核準企業登記設立后，企業即同步完成相關事項備案和登記，由工商和市場監管部門將登記信息共享給相關部門，同時將該事項在國家企業信用信息公示系統中相關企業名下進行公示。

　　二是對于經營范圍涉及《糧油倉儲企業備案》《物業服務企業及其分支機構備案》和《設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務備案》的企業及其分支機構，以及涉及《保安服務公司分公司備案》《農作物種子生產經營分支機構備案》的分支機構，在辦理工商登記時應按照《意見》確定的經營范圍規范表述用語(詳見下表)填報相關經營項目，無需補錄信息。工商和市場監管部門核準登記后，將結果信息共享給相關部門，同時在國家企業信用信息公示系統中相關企業名下進行公示。其中，對于涉及《保安服務公司分公司備案》的企業(僅限分支機構)，在辦理工商登記后，應當根據《保安服務管理條例》等有關規定，向當地公安機關提交有關備案材料。各地公安機關核實備案信息后將結果反饋省工商局，在國家企業信用信息公示系統中相關企業名下進行公示。

　　三是對于經營范圍涉及《資產評估機構及其分支機構備案》《房地產經紀機構及其分支機構備案》《再生資源回收經營者備案》《國際貨運代理企業備案》和《氣象信息服務企業備案》的企業及分支機構，涉及《海關進出口貨物收發貨人備案(含報關報檢資質)》的企業(非分支機構)，涉及《工程造價咨詢企業設立分支機構備案》《勞務派遣單位設立分公司備案》和《旅行社服務網點備案登記》的企業(僅限分支機構)，在辦理工商登記時須使用《意見》確定的經營范圍規范表述用語(詳見下表)填報相關經營項目，同時需補充填報相應的共享信息。不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業，需補充填報信息并上傳有關文件。

　　對上述10類需要采集“多證合一”備案信息的事項，申請人自主選擇報送相關備案信息的方式，無需提交紙質材料。在各級政務服務大廳或工商登記窗口辦理工商登記的申請人可以登陸廣東省網上辦事大廳的“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統”(http://bsxt.gdbs.gov.cn/apprUnionApply)進行填報。通過工商和市場監管部門的全程電子化工商登記系統(http://qcdz.gdgs.gov.cn/)辦理工商登記的申請人，在系統中根據下表的經營范圍及提示信息選擇填報“多證合一”備案信息。具體填報要求請參考《填報“多證合一”備案信息告知書》和網頁填表說明。

　　序號證照事項名稱經營范圍規范表述用語(或備案事項)企業類型

　　1糧油倉儲企業備案糧油倉儲;糧食倉儲;食用油倉儲企業(含分支機構)

　　2資產評估機構及其分支機構備案資產評估;資產評估專業服務企業(含分支機構)

　　3物業服務企業及其分支機構備案物業服務;物業管理企業(含分支機構)

　　4設立出版物出租企業或者其他單位、個人從事出版物出租業務備案圖書出租;報紙出租;期刊出租;音像制品出租;電子出版物出租企業(含分支機構)

　　5保安服務公司分公司備案門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估服務。(限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍)僅分支機構

　　6農作物種子生產經營分支機構備案生產經營農作物種子(限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍)僅分支機構

　　7房地產經紀機構及其分支機構備案房地產中介服務;房地產經紀服務;房地產居間代理服務企業(含分支機構)

　　8氣象信息服務企業備案氣象信息服務企業(含分支機構)

　　9海關進出口貨物收發貨人備案(含報關報檢資質)貨物或技術進出口(國家禁止或涉及行政審批的貨物和技術進出口除外)企業(非分支機構)

　　10出入境檢驗檢疫報檢企業備案證書(已被上述海關進出口貨物收發貨人備案合并)

　　11工程造價咨詢企業設立分支機構備案工程造價專業咨詢服務(限分公司勾選，且隸屬公司應有此經營范圍)僅分支機構