[釋義]本條是關(guān)于本條例生效日期的規(guī)定。準(zhǔn)確理解本條的含義,需要從以下兩個(gè)方面把握:
一、法律的生效日期
條例的施行日期,也就是條例的生效時(shí)間,也稱條例的時(shí)間效力,是指條例從何時(shí)起開(kāi)始生效,到何時(shí)終止效力,以及條例對(duì)其公布以前的事件和行為是否具有溯及力的問(wèn)題。生效日期是法律的必備構(gòu)成要素,一般根據(jù)法律的具體性質(zhì)和實(shí)際執(zhí)行的需要規(guī)定在附則中,是法律法規(guī)的必備構(gòu)成要素,否則社會(huì)大眾就不知何時(shí)生效,法規(guī)也難以執(zhí)行。法的生效日期主要有以下幾種形式,一是自法律頒布之日起生效,如《個(gè)人所得稅法》第十五條規(guī)定,“本法自公布之日起施行”;二是由該法律來(lái)規(guī)定具體生效時(shí)間,如《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四十六條規(guī)定,“本法自1994年1月1日起施行”;三是由專門決定規(guī)定該法的具體生效時(shí)間,這種形式非常少見(jiàn),主要是針對(duì)一些規(guī)范未來(lái)特定的事項(xiàng),無(wú)需馬上生效,但已經(jīng)公布的法律,如香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別 行政區(qū)基本法這兩個(gè)法律的生效時(shí)間是由全國(guó)人大以決定的形式規(guī)定生效日期的;四是規(guī)定法律頒布后到達(dá)一定期限開(kāi)始生效,這種形式在實(shí)踐中已經(jīng)非常少見(jiàn)。上述四種形式中,第二種形式最為普遍,也最符合法律可預(yù)期性、明確性的本質(zhì)要求。
本法采用的是第二種形式,即由本條例規(guī)定生效的具體時(shí)間。根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》第二十九條規(guī)定“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布以后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的,可以自公布之日起施行。”《企業(yè)所得稅法》從2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施,本條例從2008年1月1日與稅法同步實(shí)施,而且施行之日定為1月1日,作為一個(gè)納稅年度的起始,便于企業(yè)核算應(yīng)納稅所得稅額,符合企業(yè)所得稅制度的內(nèi)在要求,也使于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理。本條例生效后,產(chǎn)生以下法律效果:一是在全國(guó)范圍內(nèi)施行;二是除法律另有規(guī)定外,本條例施行以后,其他法規(guī)與本條例的規(guī)定相抵觸的,以本條例為準(zhǔn);三是按照法律不溯及既往的原則,對(duì)本條例生效前發(fā)生的問(wèn)題按照本條例生效前的規(guī)定處理。
二、法律的廢止
法律的廢止,是指有權(quán)機(jī)關(guān)或人員,依法定程序?qū)F(xiàn)行有效的法律予以明確廢棄,使之失去法律效力的活動(dòng)或者法律規(guī)定有施行期限或其他施行條件,期限屆滿或施行條件消失而使該法律 失去效力。法律廢止的方式包括明示的廢止和默示的廢止。明示廢止主要有三種類型:一是在新頒布的法律中,明確規(guī)定廢止以前頒布的舊法律。二是立法時(shí),由法律本身規(guī)定其失效的期限或條件,待期限屆滿或條件具備,則予以廢止。三是由有權(quán)機(jī)關(guān)明令宣布廢止法律。默示廢止主要有兩種類型:一是法律所規(guī)定的事項(xiàng)或其實(shí)施范圍已不存在,致使該法律失去其調(diào)整對(duì)象,則當(dāng)然予以廢止。二是適用后法廢止前法,使前法失去法律效力。
本法采用的是明示廢止的第一種形式,即比較常見(jiàn)的一種形式。明示1991年6月30日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》和1994年2月4日財(cái)政部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》是國(guó)務(wù)院頒布的與《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》配套實(shí)施的行政法規(guī),《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》已經(jīng)在《企業(yè)所得稅法》中被明文廢止,《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》作為《企業(yè)所得稅法》配套實(shí)施的行政法規(guī),有必要在此明文廢止《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》。《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》是財(cái)政部發(fā)布的為執(zhí)行《企業(yè)所得稅暫行條例》有關(guān)內(nèi)容的規(guī)章,根據(jù)《立法法》的規(guī)定,可以在行政法規(guī)中廢止部門規(guī)章。法律法規(guī)的廢止保證了法律體系的不斷新陳代謝、更新發(fā)展。
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