按照中央和國務院的總體工作部署，“營改增”工作將在年內全面完成。在“營改增”擴圍即將全面完成之前，不僅牽動了所有擴圍范圍納稅人的神精，而且也引起了眾多專家學者和各級稅務機關、稅務人員及擴圍納稅人的各種評論，提出了許多“營改增”過程中面臨的各種困難和問題及解決建議，為國家制定“營改增”實施方案和完善“營改增”稅收管理辦法起到了積極的作用。

實事求是地講，“營改增”是一項重大的稅制調整的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽涉到國家和擴圍納稅人的合法利益。由于“營改增”的“實施方案”和具體稅收征管辦法到目前止，官方都還沒有提前正式對外公布，之前各界的相關意見和建議都是表面上的“一廂情愿”，而“實施方案”和具體稅收征管辦法到底怎樣規(guī)定的不得而知，除表面上大家提出的以外，還有哪些值得商榷和解決的問題還沒有具體的標的作參照，在現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中，肯定還有許多急需解決的問題，比如進項稅額的抵扣范圍、抵扣憑證、新舊稅制怎樣銜接等等。

縱觀我國的稅制建設工作，理論很圓滿，但現(xiàn)實不盡然，出現(xiàn)了許多不應出現(xiàn)的稅制與現(xiàn)實實際脫節(jié)的問題，原因主要歸結有三：

一是在稅制出臺前，深入調查研究不夠。社會經(jīng)濟生活千差萬別，就是同一行業(yè)在不同地區(qū)、不同納稅人之間也存在較大的差異，而在稅制制定時，往往不太注重仔細深入的調查研究工作，出臺的各類稅收政策大多線條粗糙、表述歧義多，該明確的未明確，比如：在土地增值稅清算中的“公共配套設施”建造成本的扣除問題，現(xiàn)行土地增值稅征管有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，“分期清算”是土地增值稅征管的一條基本原則，為清算項目配套的無償建造的“公共配套設施”建造成本是計算土地增值稅的扣除項目，而“實際發(fā)生”并取得“合法憑證”是作為土地增值稅扣除項目認定的底線，然而，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在分期“項目清算”后期才建造的無償“公共配套設施”建造成本怎樣扣除問題不得而知。等等。由于稅制出臺前的深入調查研究不夠，導致稅制建設沒有結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況來制定，造成了稅企之間執(zhí)行不暢，各地執(zhí)行不一的亂象，即使對基層稅務機關所反映的問題，由于問題較多，往往東一個補充規(guī)定，西一個具體處理意見，這種不嚴謹、不科學的稅制被有些專家學者稱其為“中國式補丁稅制”。因此，在稅制出臺之前，必須做好全方位的深入調查研究工作，才能維護稅制的嚴肅性和統(tǒng)一性。

二是在稅制出臺前，稅務系統(tǒng)上下的參與不夠。上級稅務機關了解和掌握的大都是宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象，為全國稅制建設指導方向，而基層稅務機關所了解和掌握的都是社會經(jīng)濟生活中實實在在的經(jīng)濟事項，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動方式、經(jīng)營業(yè)務流程、管理和核算水平、納稅需求等等都比較了解。上級稅務機關在稅制出臺前，往往不太注重上下的普遍參與，至少參與的層級比較高、面狹窄，這種“上級埋頭制方案，下級照著條款辦，出現(xiàn)爭議再停辦”的情況應當改變。在稅制出臺之前，理應普遍聽取基層稅務機關和稅務管理人員的意見，將可能預見的征管矛盾和現(xiàn)實問題處理在稅制出臺之前，有利于稅制的正確貫徹落實。

三是在稅制出臺前，不注重納稅人的參與。一項稅制，涉及征管范圍內的所有納稅人的利益，稅制的制定，不光是專家學者和上級稅務機關說了算，在現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活中，專家學者和上級稅務機關不可能全面了解所有企業(yè)的現(xiàn)實具體情況，更難以了解企業(yè)的相關需求，小范圍的座談論證更不能代表所有納稅人的意見。因此，在稅制出臺前，要特別重視納稅人的普遍參與，讓納稅人主動融入到我國稅制建設中來，這樣的稅制才能得到納稅人的普遍遵從。

面對“營改增”即將全面實施，認真審視稅制建設實踐和“營改增”前期所做的各項工作，規(guī)避上述稅制建設中存在的不足，我認為，“營改增”還必須走好最后一步才能圓滿收官，即上下、內外事前的深度參與。否則，又將是稅制建設回頭路，對此，有兩點建議：

1、在“營改增”實施前，上級稅務機關應將實施方案、具體稅收管理辦法提前在全國稅務系統(tǒng)范圍內普遍征詢意見，做到系統(tǒng)上下的深度參與，根據(jù)各地征管和納稅人的具體實際，進一步完善實施方案和細化具體的稅收征管辦法。

2、在“營改增”實施前，上級稅務機關應將在全系統(tǒng)上下普遍參與并形成的實施方案和具體稅收管理辦法的基礎上，采取一定的方式向社會公布，全面征詢社會各界和納稅人的意見和建議，努力完善和細化稅制方案，最大限度的減少政策分歧，有利于規(guī)范操作和納稅人的遵從。全力做好稅制建設中的內外深度參與，這也是由目前的普通稅制邁向稅收法定的基本原則和法定要求，從現(xiàn)在做起，切不可小視。

作者單位：四川成都市錦江區(qū)地方稅務局