發改運行〔2017〕1455號
各省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團有關部門、機構：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《中共中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發〔2017〕15號）等文件要求，加快推進石油天然氣行業信用體系建設，健全跨部門失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民銀行、中央網信辦、中央文明辦、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、證監會、能源局、海洋局等部門聯合簽署了《關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。現印發你們，請認真貫徹執行。
附件：關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄
國家發展改革委
人 民 銀 行
中 央 網 信 辦
中 央 文 明 辦
公 安 部
財 政 部
國 土 資 源 部
環 境 保 護 部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
商 務 部
海 關 總 署
稅 務 總 局
工 商 總 局
質 檢 總 局
安全監管總局
銀 監 會
證 監 會
國 家 能 源 局
國 家 海 洋 局
2017年8月2日
附件：
關于對石油天然氣行業嚴重違法失信主體實施聯合懲戒的合作備忘錄
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020 年）的通知》（國發〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《中共中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發〔2017〕15號）等文件要求，加快推進石油天然氣行業信用體系建設，健全跨部門失信聯合懲戒機制，國家發展改革委、人民銀行、中央網信辦、
中央文明辦、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、證監會、能源局、海洋局等部門就針對石油天然氣行業嚴重違法失信主體開展聯合懲戒工作，達成以下意見。
一、聯合懲戒對象
聯合懲戒對象為石油天然氣行業從事勘探開發、儲運、加工煉制、批發零售及進出口等業務，違反相關法律、法規、規章及規范性文件規定，違背誠實信用原則，經有關主管部門認定存在嚴重違法失信行為并被列入石油天然氣行業“嚴重違法失信名單”的市場主體。該市場主體為企業的，聯合懲戒對象為企業及其法定代表人、負有直接責任的有關人員；該市場主體為其他經濟組織的，聯合懲戒對象為其他經濟組織及其負責人；該市場主體為自然人的，聯合懲戒對象為本人。
二、聯合懲戒措施
各部門依照有關規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施（相關依據和實施部門見附錄）。
（一）對相關領域從業資格或權利的限制：
1、對勘探開發企業，將其嚴重違法失信行為作為辦理石油、天然氣勘查許可證、采礦許可證延續登記手續的重要參考，情節嚴重的，依法承擔相應法律責任。
2、對對外合作開采陸上、海洋石油企業，責令停止實施石油作業。
3、對天然氣基礎設施建設和運行企業，給予警告、責令停止實施作業、責令限期改正。
4、對有關原油加工企業，視情節嚴重程度，暫停其使用進口原油，或取消原油進口和使用資質，或暫停申領進出口許可證、暫停成品油加工出口業務、暫停安排進口允許量或出口配額，列于“嚴重違法失信名單”期間不得再次申請原油進口和使用資質。
5、對原油、成品油批發、倉儲、零售企業，依法撤銷原油、成品油經營許可，列于“嚴重違法失信名單”期間不得再次申請經營許可。
6、對城鎮燃氣經營者，將其嚴重違法失信行為作為申請辦理或延續燃氣經營許可證重要參考，情節嚴重的，依法吊銷其燃氣經營許可證。
7、對海洋油氣開發項目，責令限制生產、停產整治、恢復原狀，恢復生產的列為重點檢查對象，增加檢查頻次。
8、對違法使用海域進行油氣開發企業，責令退還非法占用的海域、恢復海域原狀、沒收違法所得、收回海域使用權。
9、對油氣開發項目違規進行海底管道路由調查勘測、鋪設施工及相關活動，采取警告、罰款和責令停止海上作業等措施。
（二）安全監管監察方面的懲戒措施：
10、作為重點監管監察對象，不定期開展抽查。
11、約談其主要負責人，對其主要負責人及相關責任人進行安全培訓。
12、暫停對其安全生產標準化評審，對已取得安全生產標準化證書的，撤銷其證書。
13、發現有新的安全生產違法違規行為的，依法依規從重處罰。
（三）質量監督檢驗檢疫方面的懲戒措施：
14、列為重點監督對象，增加監督檢查和產品質量監督抽查的頻次。
15、對嚴重違法失信責任主體，依法限制取得認證機構資質；
依法限制其獲得認證證書。
16、限制取得工業產品生產許可證。
17、加強出入境檢驗檢疫管理，企業信用等級直接降為D級，實行限制性管理措施。
18、失信企業產生新的違法違規行為時，依法依規從嚴從重處罰。
（四）在環境保護方面的懲戒措施：
19、依照環境保護相關法律法規予以處罰，并增加環保執法頻次。
（五）在稅收征管方面的懲戒措施：
20、強化稅務管理，提高監督檢查頻次。
21、將失信企業的失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。
（六）其他方面懲戒措施：
22、列為節能監察重點對象，增加檢查頻次，加強對企業能耗總量和強度“雙控”目標完成情況、執行節能法律法規標準情況的監督檢查。
23、通過“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統及相關互聯網新聞信息服務單位，依法向社會公布“嚴重違法失信名單”信息。
24、依照治安保衛相關法律法規予以處罰，增加監督檢查頻次。
25、將失信狀況作為其融資或對其授信的重要依據或參考。
26、依法限制或禁止取得政府供應土地。
27、依法禁止作為供應商參加政府采購活動。
28、限制申請財政補助補貼性資金和社會保障資金支持。
29、限制參與基礎設施和公用事業特許經營。
30、對申請適用海關認證企業管理的，不予通過認證；對已經成為認證企業的，按照規定下調企業信用等級。
31、在辦理通關等海關業務時，對失信主體進出口貨物實施嚴密監管，加強單證審核、布控查驗或后續稽查。
32、從嚴審核發行企業債券，將失信信息作為公開發行公司債券核準的參考。
33、將失信信息作為股票發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統公開轉讓審核的參考。
34、在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監管中，對有嚴重失信行為的主體予以關注。
35、在境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監管中，對有嚴重失信行為的主體予以關注。
36、在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設立，私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，將其失信信息作為參考。
37、對嚴重失信的自然人，依法限制其擔任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業資格申請予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以關注。
38、限制失信被執行人新建、擴建高檔裝修房屋，購買非經營必需車輛等非生活和工作必須的消費。
39、依法限制參評文明單位、道德模范。
三、聯合懲戒的實施方式
（一）國家發展改革委、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、能源局、海洋局及地方有關主管部門，應定期通過全國信用信息共享平臺、地方信用信息共享平臺，報送石油天然氣行業嚴重違法失信信息以及相關資料。有關方面歸集整理后，及時向參與聯合懲戒部門推送。各部門收到名單后，根據本備忘錄約定措施實施懲戒。
（二）各部門可按照有關規定，在門戶網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等公示石油天然氣行業“嚴重違法失信名單”。逐步建立懲戒效果定期通報機制，有條件的部門可定期將聯合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺共享。
（三）懲戒措施涉及地方事權的，由相關部門按照備忘錄采取懲戒措施。
四、信用懲戒動態管理
國家發展改革委會同公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部、能源局、海洋局等部門制定石油天然氣行業“嚴重違法失信名單”管理辦法，并按照職能分別對相關業務領域“嚴重違法失信名單”進行動態管理，及時更新相關信息并推送至參與失信聯合懲戒部門。對于從“嚴重違法失信名單”中撤銷的，各部門應及時停止實施懲戒。
五、其他事宜
各部門應密切配合，積極落實本備忘錄，制定或完善相關領域法律法規和規范性文件，指導、要求本領域各級主管部門依法依規實施具體、嚴格、有效的懲戒措施。本備忘錄簽署后，相關法律法規修改或調整的，以修改后的法律法規為準。
本備忘錄實施過程中遇到的具體操作問題，由各部門另行協商解決。
