企業從事前款規定的國家重點扶持的公共基礎設施項目的投資經營的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

    企業承包經營、承包建設和內部自建自用本條規定的項目，不得享受本條規定的企業所得稅優惠。

    ［釋義］本條是關于享受公共基礎設施項目稅收優惠的具體范圍和具體優惠方式的規定。

    本條是對企業所得稅法第二十七條第（二）項規定的具體細化。企業所得稅法第二十七條第（二）項規定，企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，可以免征、減征企業所得稅。原外商投資企業所得稅法第七條第三款、第八條第二款、實施細則第七十三條、第七十五、第七十六條都有若干相關規定。統一后的企業所得稅法第二十七條第（二）項不分內外資企業而統一作了規定。但是，企業所得稅法的這一條規定沒有明確能夠享受優惠的國家重點扶持的公共基礎設施項目到底包括多大的范圍？具體優惠的辦法到底是什么？這就是本條要解決的問題。

    本條主要包含以下三方面含義：

    一、能夠享受優惠的國家重點扶持的公共基礎設施項目范圍

    本條采取列舉的辦法，明確規定了港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目為享受優惠的國家重點扶持的公共基礎設施項目。

    改革開放以來，我國基礎設施建設得到較快發展。但由于我國人均基礎設施發展水平較低，在經濟增長加速的情況下，近年來的煤、電、油、運供求關系全面緊張，能源、交通再度成為經濟發展的“瓶頸”制約。“十一五”規劃綱要把加強基礎設施建設放在重要位置，提出要統籌規劃、合理布局交通基礎設施，加快發展鐵路運輸，進一步完善公路網絡，積極發展水路運輸，優化民用機場布局；積極發展電力，以大型高效環保機組為重點優化發展火電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極推進核電建設，加強電網建設。“十一五”規劃綱要還將國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、樞紐機場和重要支線機場、空管設施，南水北調、大江大河治理等重大水利工程列為中央政府投資支持的重點領域。

    由于基礎設施項目基本上屬于公共產品，具有為全社會提供服務的屬性，在經濟發展中具有十分重要的地位。為了繼續鼓勵企業投資建設公共基礎設施項目，企業所得稅法第二十七條第（二）項規定，企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營的所得，可以免征、減征企業所得稅。由于國家重點扶持的公共基礎設施項目需要國家相關部門根據產業結構和產業政策不斷調整，因此本條規定，國家重點扶持的公共基礎設施的詳細項目，由國家相關部門在《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》中具體規定。這樣，在調整《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》時不必修改實施條例，從而使國家對公共基礎設施稅收優惠政策的調整更為靈活和高效。

    二、優惠的具體辦法

    本條規定的優惠辦法，與原來的規定相比，重大改變在于對優惠的起始點的改變與免征、減半征收期限的變化。優惠的起始點從過去的“從開始獲利年度”改為“自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度”起。原《外商投資企業和外國企業所得稅法實施細則》第七十五條規定，從事港口碼頭建設的中外合資經營企業，經營期在十五年以上的，經企業申請，所在地的省、自治區、直轄市稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅；在海南經濟特區設立的從事機場、港口、碼頭、鐵路、公路、電站、煤礦、水利等基礎設施項目的外商投資企業和從事農業開發經營的外商投資企業，經營期在十五年以上的，經企業申請，海南省稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅；在上海浦東新區設立的從事機場、港口、鐵路、公路、電站等能源、交通建設項目的外商投資企業，經營期在十五年以上的，經企業申請，上海市稅務機關批準，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，第六年至第十年減半征收企業所得稅。新企業所得稅法在統一內外企業優惠的基礎上，進一步修改了免征的起始點。這是在總結原內外資所得稅法的實踐經驗基礎上形成的。原來規定的從“獲利年度”免征所得稅，導致一些企業盡量拖長獲利前的時間，加上基礎設施投資較大、回收期長，一些企業從項目開始后十幾年還沒有獲利，所謂“長虧不倒”，因此也沒有繳納企業所得稅。自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起給予減免稅優惠，則可以減少企業推遲獲利年度的動機。

    三、上述項目范圍中不得享受稅收優惠的項目

    不得享受稅收優惠的項目，除了《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》中沒有明確列舉的項目以外，本條還規定，有一些雖然列入了上述目錄中，但是如果屬于企業承包經營、承包建設和內部自建自用的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項目的，也不得享受本條規定的企業所得稅優惠。這一限制的目的，主要是為了鼓勵對重點扶持的公共基礎設施項目的投資，而企業承包經營和內部自建自用上述項目，對于大力快速發展公共基礎設施建設的作用有限，承包建設只是屬于單純的施工建設，并不負責投資，對擴大公共基礎設施規模沒有直接關系。