國家稅務局 地方稅務局合作工作規范（1.0版）

目  錄

一、納稅服務合作
    （一）聯合設立登記
    （二）聯合變更登記
    （三）協同辦理注銷登記
    （四）聯合辦稅服務
    （五）聯合為大企業提供個性化納稅服務
    （六）聯合服務管理"走出去"企業
    （七）聯合稅收宣傳
    （八）聯合培訓輔導
    （九）聯合共建咨詢熱線
    （十）聯合開展以需求為導向的滿意度調查
    （十一）聯合共建納稅人權益保護組織
    （十二）聯合納稅信用評價

二、征收管理合作
    （十三）委托代征稅款合作
    （十四）協同管理非正常戶
    （十五）協同開展定期定額戶的定額核定工作
    （十六）聯合開展核定征收企業所得稅工作
    （十七）協同制定稅收風險管理年度合作計劃
    （十八）協同開展風險應對
    （十九）聯合開展大企業稅收風險管理
    （二十）協同判定非居民企業構成常設機構資格
    （二十一）協同開展反避稅調查
    （二十二）協同管理適用源泉扣繳管理的非居民稅收
    （二十三）協同做好對外支付稅務管理

三、稅務稽查合作
    （二十四）聯合開展專項檢查和區域稅收專項整治
    （二十五）聯合開展重點稅源企業稅收抽查和輪查
    （二十六）聯合開展共同管轄納稅人的案件檢查
    （二十七）協同開展案件協查

四、信息共享合作
    （二十八）共享雙方內部涉稅信息
    （二十九）聯合采集第三方涉稅信息

五、其他事項合作
    （三十）統一稅務行政處罰裁量權基準
    （三十一）聯合開展稅收分析
    （三十二）聯合開展稅收調查

一、納稅服務合作
    （一）聯合設立登記
    1.合作目的
    國家稅務局、地方稅務局聯合辦理設立登記，可以優化納稅服務，提高服務效能，避免納稅人"多頭跑"和重復報送資料。

2.合作目標
    任一方均可為納稅人辦理設立登記，當場發放同時蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務登記證件。

對已經實施工商、質監、稅務"三證合一""一證三碼"的地區，國家稅務局、地方稅務局應加強與工商、質監等部門的密切配合，實現工商、質監登記信息的實時交換和應用。

3.方式方法
    （1）省級國家稅務局、地方稅務局明確聯合設立登記的業務流程、報送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級國家稅務局、地方稅務局應實現在任一方的辦稅服務場所均可為納稅人辦理聯合設立登記；本地建有政府行政服務中心的，應依托行政服務中心設置聯合辦稅窗口。
    （3）受理方負責受理納稅人報送的資料，對提交資料齊全、符合法定形式的納稅人，當場發放稅務登記證件。
    （4）受理方明確告知納稅人需要接受國家稅務局和地方稅務局雙方管理，并告知其辦理后續相關涉稅事項的基本流程。
    （5）受理方在征管信息系統中錄入納稅人設立登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方，并將所有的紙質登記資料進行歸檔，另一方稅務機關在需要時可以調閱。

4.鼓勵創新
    金稅三期工程系統上線地區，國家稅務局、地方稅務局可以利用聯合登記模塊實時推送納稅人信息，實現雙方聯合辦理設立登記。

國家稅務局、地方稅務局應與當地工商、質監等部門密切配合，在共同推進"三證合一""一證三碼"的基礎上，繼續推進"一證一碼"，實現工商、質監登記信息的實時交換和應用。

（二）聯合變更登記
    1.合作目的
    國家稅務局、地方稅務局聯合辦理變更登記，可以及時、動態獲取納稅人信息，保證雙方征管基礎信息一致，同時減輕納稅人負擔。

2.合作目標
    實現任一方均可為納稅人辦理變更登記，納稅人無需再向另一方稅務機關申請辦理變更登記。

3.方式方法
    （1）省級國家稅務局、地方稅務局明確聯合變更登記的業務流程、報送資料以及工作要求。
    （2）市、縣級國家稅務局、地方稅務局應實現在任一方的辦稅服務場所均可為納稅人辦理聯合變更登記；本地建有政府行政服務中心的，應依托行政服務中心設置聯合辦稅窗口。
    （3）變更登記涉及稅務登記證件內容變化的，由受理方收繳并核銷原稅務登記證件，重新發放同時蓋有雙方印章并標注同一納稅人識別號的稅務登記證件；不涉及稅務登記證件內容變化的，由受理方直接在征管信息系統中進行變更。
    （4）受理方在征管信息系統中錄入納稅人變更登記信息后，通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方，并將所有的紙質登記資料進行歸檔，另一方稅務機關在需要時可以調閱。
    （5）為納稅人補辦遺失稅務登記證件，可參照本項內容處理。

4.鼓勵創新
    金稅三期工程系統上線地區，國家稅務局、地方稅務局可利用聯合登記模塊實時推送納稅人信息，實現雙方聯合辦理變更登記。

（三）協同辦理注銷登記
    1.合作目的
    國家稅務局、地方稅務局協同辦理注銷登記，可以進一步堵塞征管漏洞，減少稅收流失，降低稅收執法風險。

2.合作目標
    協同為納稅人辦理注銷登記，及時傳遞各自辦理的注銷登記信息。

3.方式方法
    （1）國家稅務局、地方稅務局按照先貨物勞務稅、后所得稅的順序，分別受理同一納稅人的注銷登記申請，并告知納稅人在先受理的稅務機關辦結后，方可到另一方辦理注銷登記。
    （2）先受理一方在為納稅人辦結注銷登記手續后，應通過雙方信息共享渠道，及時將信息傳遞另一方。
    （3）后受理一方根據接收到的信息及納稅人的申請，及時為納稅人辦理注銷登記。

4.鼓勵創新
    國家稅務局總局在金稅三期工程系統聯合登記模塊中增加注銷登記功能。金稅三期工程系統上線地區，國家稅務局、地方稅務局可利用聯合登記模塊對注銷登記辦理順序進行有效監管。

國家稅務局、地方稅務局可以實現由一方受理納稅人注銷登記申請，雙方共同開展注銷核查工作。待雙方各自核準注銷登記、分別出具相關文書后，由受理方統一送達納稅人。

（四）聯合辦稅服務
    1.合作目的
    國家稅務局、地方稅務局聯合辦稅服務，可以優化和整合辦稅服務資源，統一服務標準，避免服務差異。

2.合作目標
    落實納稅服務規范，整合、優化辦稅服務資源，聯合為納稅人提供辦稅服務。

3.方式方法
    （1）國家稅務局、地方稅務局應以《全國稅務機關納稅服務規范》為標準，梳理聯合辦稅服務事項，加強服務銜接，統一向社會公開服務承諾。
    （2）國家稅務局、地方稅務局應通過互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式統籌辦稅服務資源，或依托政府資源共同設立辦稅窗口。

4.鼓勵創新
    在有新、改、擴建辦稅服務廳的地區，國家稅務局、地方稅務局應共建辦稅服務廳。

國家稅務局、地方稅務局可以按照國家稅務總局發布的《網上辦稅系統技術要求》，統一網上辦稅平臺建設標準，通過互聯網、移動互聯等技術，互聯、整合或共建網上辦稅服務平臺。